江桥频道

政 府 工 作 报 告

——2022年12月28日在嘉定区江桥镇第五届

人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表江桥镇人民政府，向大会作2022年度政府工作报告，请予以评议，并请列席人员提出意见。

一、2022年工作情况

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职的开局之年。面对新冠疫情和经济下行带来的双重压力，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，抢抓虹桥国际开放枢纽建设重大机遇，坚持统筹发展和安全，勇于担当、争先进位，全镇经济社会实现平稳健康发展。

受疫情影响，全年预计实现税收40.65亿元，剔除4亿元车辆购置税，同比下降2.8%；完成一般公共预算收入9亿元，同比增长4.6%；完成规上工业总产值182亿元，同比下降8.8%，降幅较上半年收窄9.7个百分点；完成固定资产投资60亿元，同比下降13%，降幅较上半年收窄5.7个百分点。

一年来，我们主要聚焦以下六个方面工作。

（一）压紧压实各方责任，全力筑牢疫情防控屏障

助力打赢大上海保卫战。3月至5月期间，作为全市疫情最早发生、同时也最为严重的区域之一，镇政府坚决把思想和行动统一到上级各项决策部署上来，第一时间成立疫情防控前线指挥部，全镇党员干部驻守单位，全天候开展防疫工作。严格按照“四应四尽”要求，全力做好核酸筛查、流调排查、封控、转运、消杀等各项工作。累计完成70多轮大规模核酸筛查，采样人次超1000万；转运阳性病例6500多人次，转运密接8000多人次；完成重点场所消杀近500万平方，并向全镇居民免费发放了14轮生活物资，疫情防控取得重大战略成果，实现了社会面动态清零的目标。

打好常态化防疫主动仗。6月全面恢复生产生活秩序后，为进一步巩固防疫成果，镇政府持续优化核酸采样点布局，积极组织开展每周便民筛查进社区、进村组。高峰时期，全镇127个常态化点位和6辆移动采样车应开尽开，全力满足居民核酸检测需求。期间，每个月全镇核酸检测总人数均超过400万。持续配强人员力量、完善运行机制，确保镇常态化防疫工作专班24小时实体化运转。特别是面对7月和10月的两波突发疫情，防控专班以快制快，第一时间启动应急响应，迅速开展流调排查，做好封控和转运工作，并开展全域全员核酸筛查，确保两波局部疫情均在1周内得到了有效控制。

坚决守牢上海西大门。11月以来，面对涉疫区域来沪返沪人员造成的新一波疫情冲击，镇政府重点聚焦“入城口”和“落脚点”，严格落实各项防疫举措。组建道口工作专班，下沉一线、现场办公，全力做好G2京沪高速和嘉闵高架“落地检”工作。按照“3个100%”的要求，确保全量扫码、就地采样、单人单管，坚决筑牢“入城口”防疫屏障。2个道口每日在岗人数近500人，日均扫码量超3万人次。严格落实来沪返沪人员管控，全面加强场所码扫码工作。针对经营性场所和村居出入口开展专项行动，切实做到“应设尽设、应扫尽扫”，全镇单周最高扫码量超270万次。12月初，国家先后出台优化疫情防控措施的二十条和新十条后，镇政府因时因势调整优化防疫举措，建立健全镇级医疗救助指挥体系，做好防疫物资储备，并在社区卫生中心增设发热哨兵，全力保障周边居民看病配药需求。同时，加快推动60岁以上老年人疫苗接种工作。通过开设专场、增派小分队等多种形式宣传动员。近一个月以来，全镇新增60岁以上人群疫苗接种人数已超2300人，排名全区第一；疫苗接种覆盖率已超67%。

（二）加快产业转型升级，增强区域经济发展动力

重点片区开发提速。全力攻坚北虹桥城市更新片区“城中村”改造项目动迁扫尾工作。124家企业已全部完成签约，502户农户已签约497户，剩余5户农户已实质性启动司法征收；所有已签约对象交房率已超97%。紧密配合区级部门，全面加快区域控规调整、首发地块出让、联合招商机制构建等相关工作推进进度，力争早出形象、快出效益。临港嘉定科技城首发地块建设全面提速，实现地下结构局部封顶并启动上部结构施工。持续做好园区“城中村”政策认定各项前期工作，探索“城中村”拔点改造与存量转型提升相结合的改造路径。虹桥新慧总部湾建设已初具雏形。一期9个地块已完成项目供地并开工建设，其中6个项目已基本实现结构封顶。园区内部天启路、鹤友路等配套道路建设均有序推进。园区管委会已实质性运作，并启动后续租赁和物业管理等规章制度的研究和起草工作。

产业能级持续增强。建立重大项目推进周例会机制并形成每周督查专报，加快“四个一批”等产业项目推进进度。以蔚来汽车、重塑能源、吉祥智驱等为代表的一批造车新势力企业纷纷将区域总部落户江桥；其中，蔚来国际总部已完成控规调整；重塑研发中心已启动设计方案深化；吉祥智驱项目已完成内部装修。以福隆、澳海、凯利等为代表的一批研发总部项目已顺利实现土地出让。以江苏国泰、康德莱医械、惠柏、雅运等为代表一批新材料和医疗器械领域的总部企业建设均有序推进。以华住、澳康达等为代表的一批在建总部项目已按期完成竣工备案，区域经济高质量发展的新动能更加强劲。

招商引资成效显著。坚持招大引强，积极开展招商推介。成功主办“开放北虹桥，创新领航地”发布一周年活动，并积极对接虹桥商务区，前往合肥、杭州等地区参与长三角企业家圆桌会活动。已累计完成新增注册企业7600余家，排名全区前列；新引进亿元项目69个，排名全区第一。坚持用足用好各类扶持政策。共计为太太乐、连成等38家企业申报虹桥、张江等各类专项资金，累计金额超8800万；为仪菲、华住等企业申报特殊人才落户34人，已有4人成功获批、另有10人正在等待公示。全面建立常态化联系服务企业机制，大力开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，已累计走访企业1868家，协调解决问题268个。积极对接上级部门，持续推动经济城体制改革落地见效，加大考核奖励力度，以更市场化的机制增强招商内生动力。

（三）全面补齐短板弱项，赋能城市功能品质提升

打好动迁腾地攻坚硬仗。紧盯年度目标任务，强力推动重点地块“地平事了”。已按期完成金运路和金园一路2条区区对接道路、二手机电地块、陇南路等项目动迁签约任务。其中，金运路对接申昆路项目即将全面开工建设；二手机电地块于11月9日完成最后1家企业签约后，计划明年1月20日前完成拆房腾地；嘉闵线自9月接到动迁任务以来，已实现农户签约31户，企业签约9家，仅剩余2户农户和4家企业，并已腾出施工用地，确保申铁公司正常进场施工，充分体现了动迁腾地的“江桥速度”和“江桥力度”。主动作为、敢理旧账，强势开展动迁拔点攻坚行动。针对绿地大居内1户强占房屋长达13年的农户，镇政府下定决心、勇于担责，反复研究讨论，修改完善清场方案，最终于12月2日完成了农户清退和房屋拆除工作，妥善解决了这起遗留13年的历史问题。同时，镇级层面通过以点带面，抢抓机遇期，顺利完成了新慧总部湾、封浜村等5户已签约未搬离农户的清退工作，为区域建设提供强有力支撑。

加速推进实事项目建设。稳妥有序推动“美丽江桥”老旧小区更新改造工程。全面建立“一户一档”并开展居民意见征询工作，已有3408户居民同意改造方案，同意率超91%。全力抢抓施工进度，杨柳桥路和乡思路如期竣工通车，杨柳桥安置基地已正式交付使用。加快完善配套设施。14号线4个站点周边的非机动车停车设施已启动施工，将新增停车位超5200个。北社区邻里中心按期竣工并对公众开放，鹤霞路菜场已明确意向合作单位并开展了多轮设计方案论证。

加大区域环境整治力度。动真碰硬、迎难而上，铁腕推进违法用地整治工作。本轮新三年违法用地点位已完成整治销项51宗、面积189亩，剩余8宗正在加紧推进中。态度坚决、狠抓整改，全力做好市生态环境警示片和市委环保督察“回头看”各项工作。警示片涉及15个点位已全部按时完成整改，“回头看”期间累计收到10个转办问题也已第一时间整治到位。层层压实各级责任，夯实河长制工作职责。成功创建河长制标准化街镇，全年共计完成78公里入河排污口排查、31公里村级河道整治和5.8公里中小河道轮疏。严格对标对表，完善方案体系，全面推动林长制工作落地落实。建强镇级护林队伍，完成全镇190多万平方公共绿化和3900多亩林地日常养护工作，切实提升镇域生态环境质量。

（四）践行人民至上理念，推动社会事业全面进步

民生投入力度加大。始终坚持以人为本，注重做好民生保障，累计发放各类帮困救助资金超4400万元，惠及4.6万人次。千方百计稳岗位、保就业。累计举办各类线上线下招聘活动68场，提供就业岗位1736个。全力做好老弱病残等特殊人群关爱工作。圆满完成江桥镇残协换届选举，配齐配强队伍力量。持续开展老年人助餐和健康体检服务，加快推动居家环境适老化改造，切实提升老年人获得感、满足感。

教育医疗普惠共享。加大优质教育资源供给。鹤芳幼儿园正式开园迎新，金鹤小学体育馆顺利竣工交付。封浜高级中学与上海大学举行共建签约，“种子计划”学生实习就业基地在封浜高级中学揭牌成立。全力保障群众就医需求。40多名第一人民医院专家常驻江桥医院，开设各类专家门诊19个，切实推动市级优质医疗资源下沉基层。龙湖卫生站正式竣工并对公众开放，海波卫生站成功创建中医药特色示范站点，全面提升周边居民就医体验。

文体活动丰富多彩。全力克服疫情影响，深耕线上品牌，做强做优我嘉书房“轮值馆长”、“踩云间”建筑可阅读两大市级创新项目。代表嘉定连续5年开展“春雨工程”文化志愿服务，并成功荣获全国示范性志愿服务项目。本年度“春雨工程”走进福建省桐南小学，为山区孩子带去多学科、多门类的公益冬令营活动。拓展公共体育文化空间。全区首家“我嘉阅空间”在北社区邻里中心挂牌成立。全镇95个超限健身苑点按期改造完成。在华江路园区打造市民智慧健身苑，将科技元素融入日常健身，提供可视化教学、自助体检等各类智能化服务。

（五）创新基层社会治理，防范化解各类矛盾风险

城市管理更加精细高效。按照“越办越好”总要求，全力服务保障第五届进博会，高质量完成44项市容环境保障任务。统筹联动、齐抓共管，全力做好全国文明城区复查工作，进一步巩固创建成果。保持高压态势，加大违章建筑拆除力度。累计发现并拆除新增违建23处，消除存量违建3.7万平方。大力推动废品回收行业专项整治。完成全镇890家废品回收站点经营情况排查摸底，全面开展多部门联合执法，重点针对新江、年丰和增建村启动集中攻坚，切实消除废品回收行业无序经营乱象。

城市运行更加安全稳定。研究制定工作预案，跨前一步开展矛盾纠纷排查化解工作，打好信访维稳主动仗，确保关键时段、关键节点社会大局平安稳定。深化推进厂房仓库消防安全隐患专项整治，按照“全底数排摸、全覆盖整改”要求，针对全镇2163家500平方以上厂房仓库逐一登记造册，落实“一企一档”并开展隐患整治。自6月“百日行动”以来，已累计完成各类隐患整改2800余处，拆除违法建筑超2万平方，查封企业5家，三停26家，拘留19人，全力根除影响区域消防安全的顽疾痼疾，切实筑牢城市安全防线。

村居治理更加有力有序。强化村级集体资产管理。完善房屋、土地租赁管理办法，对集体资产租赁合同开展9部门联合会审，共审核批准租赁事项176个。大力开展农村自建房安全隐患排查整治，累计排查自建房2879栋，发现严重损坏房屋18栋，已制定“一房一方案”并落实销号管理。分批有序推动非机动车车库和车棚智能化改造，共新建和改建86个地面非机动车充电棚和83个地下非机动车车库。积极沟通协调，加快推进老旧小区加装电梯工作。三村九街坊12号楼加装电梯正式投入使用，其余6个加装电梯项目施工有序推进。大力开展群租整治并落实常态长效监管。全年共计整治群租房630套，清退住宿人员1230余人。

（六）深入推进职能转变，全面加强政府自身建设

坚持党的全面领导。不折不扣贯彻落实党中央、国务院以及市委、区委工作部署，全面提升履职能力和水平。通过中心组学习、江桥讲坛等多种形式，切实推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，把党的二十大作出的重大决策部署付诸实践和行动。

加强法治政府建设。召开全镇普法依法治理工作会议，全面启动法治建设示范街镇创建工作。充分发挥政府法律顾问作用，为征地拆迁、合同签订等工作提供强有力支撑。主动接受人大法律监督、政协民主监督，全年共计办理区、镇人大代表建议和政协提案63件，完成12345热线处置近4万件，全力做到事事有回音，件件有着落。

切实转变工作作风。坚持从严从实加强党风廉政建设，以责任制项目为抓手，推动“四责协同”机制深度融入虹桥国际开放枢纽建设等重大任务。牢固树立求真务实、真抓实干的工作作风，不断提升行政服务效能。镇社区事务受理服务中心成功获评全国优质服务窗口，全年业务受理量超8.7万件，满意率超99%。

各位代表，过去一年，我们面对严峻复杂的内外部环境，迎难而上、开拓进取，取得了来之不易的成绩。这是在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的支持和监督下，全镇人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表江桥镇人民政府向各位人大代表，向关心支持江桥发展的各界人士和全体市民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，江桥经济社会发展还面临很多问题和挑战。经济全面恢复的基础尚不牢固。受疫情影响，地方财政收支矛盾加剧，经济发展面临需求收缩、供给冲击等多重压力。地区产业发展整体质量不高、效益偏低，核心竞争力和引领力不强。城市治理仍面临不少难题，生态环境、违法用地、安全生产等诸多领域历史欠账多、整治任务重。民生保障还存在不少短板，基础教育资源供需矛盾仍然突出，优质医疗资源依旧相对不足。对此，我们要直面挑战、正视不足，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。镇政府将坚持以党的二十大精神为指引，立足“开放北虹桥，创新领航地”发展定位，紧紧抓住重大历史机遇，着力增强核心引擎功能，因势而谋、应势而动、顺势而为，深入推进虹桥国际开放枢纽建设，以核心引擎的作为更好服务全市、全区发展大局。

明年全镇经济社会发展主要预期目标是：计划完成税收总额50亿元，同比增长23％；一般公共预算收入11.04亿元，同比增长22.7％。重点做好以下五个方面的工作：

（一）全面优化产业结构，助推经济高质量发展

拓展产业发展新空间。加快推动北虹桥城市更新片区“城中村”改造项目后续开发建设工作，确保年内实现首发地块出让并启动首批市政基础设施建设。加快政企联合招商平台实质性运作，进一步充实项目储备、明晰产业定位。全力保障临港嘉定科技城首发地块建设按期推进，确保年内实现结构封顶。加快完善整体转型方案，适时启动区域“城中村”改造申报工作。持续提升虹桥新慧总部湾产业能级。加快已拿地项目开工、建设进度，同步做好园区内部道路、绿化等配套设施建设，确保一批总部项目年内顺利竣工投产。充分发挥管委会职能，进一步明确园区管理标准、加强沟通服务，不断提升园区整体品质和效益。

激活转型发展新动能。坚持“项目为王”理念，不断强化服务保障，高质高效推进重点产业项目建设。确保蔚来汽车、新东锦等一批已准入项目年内实现土地出让；福隆、仪菲等一批已拿地项目全面启动施工建设；同时，全力优化华庄模具、康德莱耗材等一批在建项目施工工期，力争早日竣工达产。逐步有序推进低效用地盘活工作，结合郊野单元3.0等重大规划，先行推动万峰工贸，江嘉大华等一批低效存量企业启动转型升级，大力引入优质产业项目，提升区域发展能级。

打好招商引资组合拳。立足自身资源禀赋、产业基础和比较优势，持续深化“大招商、招大商”格局，积极“走出去”，主动“请进来”，推动招商引资工作提质增效。大力举办各类招商活动，积极开展以商引商，使企业家的朋友圈成为招商的项目池。围绕数字经济、新能源、新材料等重点产业，聚焦国内、国外两大方向，一方面，组团前往欧洲、日本、韩国等国家开展招商推介；另一方面，重点针对京津冀、长三角、粤港澳等核心区域，大力开展驻点招商。计划先行在杭州设置独立驻点招商机构，通过“点对点”“面对面”精准招商，推动签约和落地一批大项目、好项目。

（二）聚力提升能级品质，塑造城市发展新形象

高质量推动规划落地。围绕“一核四区、一带三轴”，加快推动北虹桥商务区城市总体规划方案落地，并建设江桥规划展示空间。重点聚焦金沙江西路、曹安公路、金运路3条城市主轴，结合嘉闵线、金运路对接申昆路以及曹安公路整体环境品质提升工程，推动3条城市主轴功能品质率先实现蝶变跃升。对标年度目标任务，持续攻坚重点地块动迁腾地工作，加快推动“地平事了”。抢抓时间窗口，加快土地收储和出让，为区域发展提供强有力支撑，确保年内完成二手机电住宅地块、金宝安置基地以及总部湾等一批产业用地出让工作。

高品质推进配套建设。全力做好民生实事。紧扣时间节点，确保吴家厅和惠平路安置基地年内实现竣工，同步做好周边配套道路施工建设，确保不影响安置基地交付。积极对接上级部门，力争年内启动“美丽江桥”一期改造施工。全面完善市政基础设施。按期完成所有镇管排水管网检测和修复工作，实施新江、增建等多个区域下立交积水点改造，切实缓解汛期积水矛盾。探索实施区域一体化养护，全面摸清底数、锁定先行示范区，助力城市品质提升。

高标准筑牢生态基底。从严从快抓好违法用地整治，确保土地卫片执法、土地督查等工作做到月清月结。落实人防、物防、技防措施，加大整治后空置土地看管力度，坚决防止回潮。全力做好中央环保督察“回头看”工作，提前开展自查自纠，确保已整治点位不出现回潮，杜绝新增环保违法违规问题。坚持不懈推动镇域水环境治理。年内完成剩余51公里入河排污口排查，并全面启动后续溯源和整治工作，切实改善区域整体水环境面貌。全面深化落实林长制工作，进一步完善机制、压实责任，确保完成年度造林任务。加快推进丽江公园、嘉海公园建设，力争年内建成开放。

（三）大力发展民生事业，建设高品质生活家园

稳步提升社会保障水平。多措并举、持续加大稳岗拓岗力度。聚焦高校毕业生等重点群体，高频组织线上线下招聘活动，推动就业形势稳定向好，确保全年新增就业人数超3500人，失业登记数控制在1000人以内。大力推动社区救助“桥计划”项目在江桥试点实施，联动第三方机构，为困难家庭搭建全方位的社会支持网络。进一步健全养老服务体系，加快老年宜居社区建设，增加老年日间照料中心布点，切实提升老年人幸福感、获得感。

推动公共服务优质均衡。全力办好人民满意的教育。启动绿地新江桥城2所学校施工建设，不断深化集团化办学模式，加快优质教育资源集聚。注重内部挖潜，通过扩班、租用校舍、改扩建学校等方式，全力填补学位缺口，缓解入学矛盾。打造更高水平的健康江桥。加快紧密型医联体建设，推动专家下沉社区卫生中心坐诊，让市民在家门口享受优质高效的医疗服务。拓展家庭医生签约渠道和服务内容，力争实现签约率超40%。加快文体事业发展步伐。充分利用专业院团和文化名人资源优势，持续提升“大咖的平方”等品牌项目的辐射面和影响力。积极举办全国门球锦标赛等各类体育赛事，完善镇域公共体育设施，满足群众多样化运动需求。

落实新阶段防疫各项举措。全力以赴打好疫情防控主动仗，抓紧做好各项应对工作。切实承担起属地责任、发挥好主体作用，进一步将资源向社区倾斜，把力量向一线下沉，点对点关心服务好独居老人、孕产妇等重点人群，全力保障好人民群众就医用药需求。加快推进疫苗接种工作，加强社会面宣传和舆论引导，大力倡导60岁以上人群“应接尽接”，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

（四）夯实基层治理基础，提升精细化管理水平

提高城市管理效能。持续做深做实175个村居小微网格，推动资源和管理下沉，切实提升各类问题处置效率。结合第六届进博会市容保障、国家卫生镇复审、“撤制镇”整治等工作，加大共享单车乱停放、夜排档扰民、垃圾偷倒乱倒等顽疾痼疾整治力度，力争实现镇政府及万达广场周边美丽街区创建和鹤旋路户外招牌特色道路创建。强化常态长效监管，确保群租房、违章搭建、废品回收等专项整治工作取得实效，坚决杜绝新增、严防反弹回潮。

加强安全体系建设。积极推进律师、心理咨询师等社会力量参与信访工作，不断提高初次信访办理质效。加大对辖区内实有人口核查力度，及时做好登记、注销，准确掌握辖区人口动态数据。全力加快江桥镇专职消防站建设，确保按期竣工交付。持续推动厂房仓库消防安全隐患排查整治工作走深走实，确保违规住人、消防设施缺失等各类隐患问题按期完成整改。建立常态长效监管机制，针对厂房仓库、公寓房、自建房等重点领域持续保持高压态势，从严查处各类违法违规问题，坚决守住安全底线。

优化基层社会治理。压实各村属地责任，提高乡村治理水平，大力整治土地管理、厂房出租、生态环境等各个领域的乱象和突出问题。调整社区规模布局。落实上级文件精神，针对镇域内管辖多个小区且户数超2000户的居委进行拆分、整合，计划新成立10个新的建制居委，进一步提升社区治理水平。持续抓好我嘉邻里中心建设，完善各类设施、丰富服务功能，确保龙湖邻里中心按期竣工交付，全力打造家门口的服务阵地。加快推进社区基础设施建设。年内完成剩余34个地下非机动车车库智能化改造，实现镇域全覆盖。全力推动既有多层住宅加装电梯工作，计划新签约10台，竣工5台。

（五）持续提高行政效能，推进政府治理现代化

踏上新征程，政府系统要勇于展现新气象、新境界、新作为。加快建设人民满意的服务型政府，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作实绩。

要不断强化政治担当。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，并用以武装头脑、指导实践、推进工作。锲而不舍落实中央八项规定精神，加大审计监督、政务公开力度，加强廉政风险防控。牢固树立过紧日子的思想，进一步优化财政支出结构，严控一般性支出，切实提高财政资金使用效益。要始终坚持依法履职。把法治思维和法治方式贯穿到政府工作的各领域、全过程，扎实推进依法行政，大力开展普法宣传，自觉主动接受人大、政协和社会舆论监督，积极争创法治建设示范街镇。要牢固树立为民宗旨。坚持和发展全过程人民民主，拓宽民情民意表达渠道和途径，坚决办好民生实事。持续推进政府职能转变，扎实推动各项惠民、惠企政策落地生效，确保应知尽知、应享尽享，以政府的“辛苦指数”赢得群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

各位代表，实干铸就伟业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，踔厉奋发、笃行不怠，在新征程上，激情谱写北虹桥跨越式发展的崭新篇章，为嘉定建设现代化新型城市作出新的更大贡献。