江桥频道

政 府 工 作 报 告

——2024年1月8日在嘉定区江桥镇第五届

人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表江桥镇人民政府，向大会作2023年度政府工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。

一、2023年工作情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是在新征程上加快推动虹桥国际开放枢纽建设的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，坚决落实区委、区政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，牢牢把握稳字当头、稳中求进工作总基调，高效统筹发展和安全，攻坚克难、承压前行，全镇经济社会实现健康平稳发展。

全年预计完成入库税收60.3亿元，同比增长44.2%，税收首次突破60亿大关，创历史新高；完成一般公共预算收入12.7亿元，同比增长38.9%；完成规上工业总产值177亿元，同比增长2%；完成限上商品销售总额320亿元，同比增长34%；完成社会消费品零售总额92亿元，同比增长19.6%。

一年来，我们主要聚焦以下五个方面工作。

（一）聚力抓项目、强产业，发展动能持续增强

重点区域建设提质增效。“上虹桥·城市更新区”已基本实现“地平事了”。区域控规成功获批，专项规划正式发布。东区产业地块招商工作全面铺开，华瑞时尚、聚升集团、圣和药业等项目已锁定意向地块，另储备有百秋尚美、中测行等一批优质产业项目。西区住宅地块出让以及首批次市政基础设施建设按照既定目标全速推进中。临港嘉定科技城首发项目“北虹之云”已实现结构封顶，配套“三路三桥”全面开工建设。已落地格力新能源、湘医投等优质产业项目。园区内存量企业转型提升工作同步推进中。宏泰石材作为试点项目已实质性启动大环评等工作，计划导入赛金生物，打造转型标杆。虹桥新慧总部湾建设已初显成效。园区内5家总部企业已入驻办公，8个在建项目施工有序推进中。组建成立新慧湾工作专班，对企业税收履约情况、空置物业二次招商、商业配套布局做好全过程跟踪和监管。总部湾内已落地企业完成税收超3.5亿元，较去年增长1倍以上。

新旧动能转换提档升级。聚焦在线新经济、生命新科技、低碳新能源、汽车新势力等“四新”产业，加速总部企业集聚。重塑项目已完成土地出让、凯迪芯项目已实现挂牌；雅运、天瑞金、瀚讯、康德莱医械等多个总部项目均已竣工投产；江苏国泰、致达智能、易谷网络等项目实现结构封顶；另有仪菲、澳海、福隆等项目建设有序推进中。智臻智能、惠柏新材成功实现上市，全镇上市企业数增加至6家。严格落实土地全生命周期管理，加强存量低效用地盘活。结合动迁征收、环保督查、安全整治等专项行动，累计淘汰劣势企业超30家。重点聚焦5个存量转型项目，依托零增地改扩建政策，推动老旧厂房扩容提质。目前，大华电气、江嘉大华和封农工贸均已进入收尾阶段；贺寿和艺杏项目一期已竣工，二期即将启动实施。

招商引资实现质效齐升。持续完善驻外招商点位布局，杭州、长沙、山西等5个驻外点位累计招引项目57个。组团前往成都、北京等经济活跃地区开展敲门招商的同时，广邀各方朋友，组织举办了“游戏商务大会”、“医疗器械创新发展论坛”等30余场大型招商活动，累计新增注册企业超5700家；新增固投类项目17个，总投资额122亿元。持续当好企业“金牌店小二”，积极开展全镇240家重点企业“服务包”发放工作，让企业进一步了解并用好政策，为企业找出并解决发展中的堵点问题。不断扩大虹桥专项等各类扶持政策覆盖范围，共计申报项目140个，扶持金额超9000万；申报特殊人才落户31人，其中已有10人成功获批。

（二）聚力提能级、优品质，城乡风貌加速蝶变

城市功能布局更趋合理。做好空间规划局部调整。完成老镇区“15分钟社区生活圈”试点改造规划以及太平、火线等多个郊野单元专项规划批复工作。加强土地高效利用和严格管理。按期完成年度批而未供土地整改和减量化验收工作。全镇涉及12件、92亩违法用地综合整治任务，总量位居全区第五，镇政府主动担当作为，以全区第二的速度提前完成整治工作；另有144件土地卫片也均按期销项。持续保持高压态势，强势推进动迁协议签约和拔点攻坚工作。先农、江丰等地块均取得实质性进展，共完成6户历史遗留户动迁签约。陇南路西延伸、临港“三路三桥”、星华公路拓宽工程均按节点要求完成腾地，按期开工。

城市配套设施更趋完善。镇域交通路网持续迭代升级。榆中路、嘉峪关路、海蓝路等多条安置基地和商品住宅配套道路实现竣工通车。按期完成肃北路一期新建工程并启动星华公路提档升级，通过增设车道、更新设施等举措，有效缓解封浜集镇交通拥堵现状。城市排涝能力显著增强。实施解放岛路下立交和新江村、增建村积水点改造，并扩容汛期应急避难场所，修缮疏通金园一路、南辅道等路段雨水管网。民生实事项目加速推进。“美丽江桥”老旧小区更新改造工程居民签约率达81%，其中高潮新村实现100%签约。鹤霞路菜场、龙湖邻里中心均按期竣工启用，周边居民反响良好。

城市生态基底更趋稳固。完善环保管家管理体系，全力打好重金属、固废和大气领域污染防治保卫战。重点聚焦槎南再生、巨良石材等12个典型问题，通过约谈企业、联合执法等举措，确保主体责任落实到位，隐患问题整改到位。针对西虬江水质反复问题开展专项治理，完成沪宁汽配城混接混排改造、取缔海蓝路停车场违规洗车点，修缮临洮路管网并安装数字化监控系统，有力保障市考断面水质稳定达标。健全林长制工作机制，完成市级标准化林长办创建工作，严格落实各级林长每月不少于1次实地巡林。继续高标准做好全镇绿化和林地养护管理工作，并在重点路段打造特色景观小品，全面提升城市颜值水平。

（三）聚力惠民生、增福祉，幸福指数节节攀升

保障力度不断加大。持续完善就业创业服务体系，在金鹤新城、海波路和龙湖3个邻里中心设立就业服务站，德力西电气、行政管理学校成功创建市级就业创业见习基地。加大“援企稳岗”政策落实力度。举办各类招聘活动60余场，新增就业岗位超3500个；对全镇近5000名企业职工开展线上职业培训，发放补贴217万元。按照“应保尽保、应帮尽帮”原则，对困难群体发放救助资金4700余万元，惠及3.9万人次。为老服务能级全面提升。市委民心项目华庄村长者照护之家按期竣工，龙湖社区长者食堂、日间照护中心建成并投入使用。完成20户纯老家庭适老化改造，为全镇所有独居老人免费安装家庭烟感报警器。残疾人服务保障提能增效。发放困难救助补贴517万元，惠及5000多名残疾人。双拥共建走深走实。完成北虹桥退役军人服务站提标改造，成功创建上海市爱国拥军模范镇。江桥镇红十字会第四次会员代表大会顺利召开，选举产生新一届理事会成员。

社会事业快速发展。学校建设进度持续加快。绿地大居2所学校已实现开工，星慧小学和海波路初中已进入施工前期准备阶段，2家社区宝宝屋建成并投入运营。教育资源潜力充分挖掘。通过区内统筹、借址办学、扩班招生等方式，全力补足学位缺口，秋季新生入学工作总体平稳有序。教育高质量发展硕果累累。封浜高中高考上线率取得历史突破，江桥实验中学等4所学校中考成绩位列全区同类学校第一梯队。卫生健康事业实现更高质量发展。“厚朴中医”华东总部在江桥落地，导入中医诊疗、健康养生等功能板块，区域中医药发展水平和服务能级进一步提升。持续推进国家卫生镇复审工作，组织开展第一届“HONG耀江桥，共享健康”主题系列活动，开展形式多样的健康科普宣传活动，辐射群众近3万人。

文体事业亮点纷呈。成功举办长三角青年评书评话展演、首届北虹桥文化节、“春雨工程”走进西藏日喀则等一批更具创新力和影响力的文化活动。在北虹桥打造全市首个网信主题公园，让更多市民群众在休闲娱乐中提升网络安全防范意识。持续做大做强北虹桥门球品牌，全年累计组队参加各级赛事60余场，并成功举办上海市首届青少年门球邀请赛。红光公共运动场完成改造并对外开放，13个基层村居健身苑点完成翻新，家门口的“体育健身圈”建设不断提质增效。

（四）聚力解难题、促创新，治理水平显著提高

城市治理效能不断增强。坚决贯彻落实“越办越好”总要求，高质高效完成第六届进博会4大类35项整治任务，累计投入资金600余万。结合创城、创卫等各项迎检工作，全力抓好共享单车、流动摊贩、群租房等领域整治和监管，共计实施各类行政处罚970余起，处罚金额超200万元。全力推进生活垃圾分类精品示范居住区建设，重点针对散包垃圾问题开展专项行动，锁定靖远路、金宝园区等20多个垃圾偷倒点位，通过全天候蹲守、视频监控取证等方式从严落实处罚，累计查处生活垃圾类案件178起，处罚金额超1.5万元。第五次全国经济普查工作全面启动，开展拉网式清查摸底并逐一登记造册，为下阶段普查工作打下坚实基础。

安全发展水平持续提高。全面推进公安、司法和律所“三所联动”机制建设，积极落实空间载体、完善制度体系、整合人员力量，已成功受理调解各类矛盾纠纷超140起。进一步健全意识形态责任体系，定期研判重大舆情风险，做好群体性事件应对调处，成功化解“贝菲特”健身房关停等不稳定因素29起。以重大事故隐患专项排查整治2023行动为抓手，重点聚焦厂房仓库、建筑工地、燃气安全等领域，开展地毯式排查，推动所有隐患问题清零见底。镇级层面已累计整改一般隐患1300余个、重大隐患15个，并完成1家区级和5家镇级挂牌督办单位整改销项工作。持续健全完善基层消防治理体系，海蓝路专职消防站和5个一级微型消防站建成并投入使用，基层村居消防力量得到进一步加强。进一步推进食品安全“两个责任制”建设，全面落实232名包保干部监管职责，完成4542家单位季度督导全覆盖。

村居治理能力不断提升。拓宽集体资产投资路径。聚虹公司出资600万元参与石雀青鸟基金项目投资；幸福村联合资产公司出资2亿元，购入慧创园区7号楼，助力村级经济进一步发展壮大。大力推进村庄全域清洁攻坚行动，877个村域环境问题按期整改销项，促村宅环境由干净整洁向美丽宜居转变。强势推动全镇320处“大棚房”整治、213处危旧房违规修缮整改以及新江、年丰等3个村废品回收行业整治工作，均取得阶段性成效。坚决守住粮食安全底线，保质保量完成年度粮食生产任务。优化全镇社区管理机制。划分4大片区，搭建管理“中间层”；完成富友、杨柳等4个社区拆分，进一步划小单个社区管理单元，切实提升管理实效。持续加强物业、业委会监督指导。新组建成立3个业委会，设立20个“我嘉物业”党建工作站，并完成1家劣质物业清退工作。既有多层住宅加装电梯工作有序推进中，共计新签约10台，竣工8台。

（五）聚力转作风、优服务，行政效能全面提升

全面加强政治建设。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，继续深入基层大兴调查研究，问计于民、问需于民、问政于民，全面提升镇政府履职能力和水平，切实增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

扎实推进法治建设。全力争创上海市法治建设示范街镇，落实司法所列席镇长办公会议制度；制定年度重大行政决策事项目录并完善实施细则；按照“应公开尽公开”原则，不断扩大政务公开范围，提升政府公信力和执行力。自觉接受人大、政协及社会各界监督，共计办理区、镇人大代表建议和政协提案49件，办结率和满意率均为100%。

切实强化能力建设。纵深推进党风廉政建设，大力弘扬“严真细实快”的工作作风。积极配合市、区两级审计和巡视巡察工作，认真抓好问题整改。数字政府建设加快推进。“两个免于提交”、“电子亮证”、“全程网办”等智能服务覆盖面不断扩大，12345市民热线服务水平持续提升，共受理热线工单1.4万余件，结案率100%。

各位代表，过去一年，我们面对前进道路上的各种风险挑战，团结奋斗、实干担当，取得了来之不易的成绩。这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，更是全镇人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表江桥镇人民政府向各位人大代表，向关心支持江桥发展的各界人士和全体市民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，江桥经济社会发展中依旧存在不少矛盾问题。地方财政收支呈现“紧平衡”态势，经济复苏基础不牢、动力不足；城市能级和核心竞争力还不够强，制约高质量发展的结构性矛盾还比较突出，传统产业转型和新兴产业发展亟需提档升级；基础设施建设仍然存在短板，教育、医疗等公共服务供给能力还不够强；城市精细化管理水平仍有待提高，环保、安全等一些领域的风险隐患问题不容忽视。对此，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施，努力加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标的攻坚之年。镇政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，按照十二届市委四次全会和七届区委七次全会部署，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在强基础、增优势、聚人才、提质效上积极进取，进一步彰显作为引领地区高质量发展核心引擎的担当作为。

重点围绕虹桥国际中央商务区的新定位、新使命和新要求，进一步做大北虹桥经济规模、做强核心功能、做优城市品质，积极助力商务区建设成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化发展的重要动力源和落实国家战略的重要承载区，高水平推进虹桥国际开放枢纽建设再上新台阶。

2024年北虹桥经济社会发展主要预期目标是：计划完成税收68亿元，同比增长12.8％；完成一般公共预算收入14.1亿元，同比增长11％。重点做好以下五个方面的工作：

（一）做大做强优势产业，推动经济不断向好发展

积极落实商务区重点工作。抓实抓细2024年度虹桥总控计划，确保20项重点政府投资项目和12项重大社会投资项目按期推进，完成年度投资额42.15亿元；年内3块住宅用地、1块商办用地和2块产业用地顺利完成出让；同步加速7个预备项目和11块预备地块推进进度，做好总控中期调整，全力实现“总量和完成率”双提升。对标对表商务区工作要求，细化落实《高质量推进北虹桥商务区建设三年行动计划》，聚焦流量价值挖掘创造、总部经济能级提升等5大类42项具体工作任务，全力以赴推动相关重点项目在北虹桥落地生根，进一步提升区域整体标识度和核心竞争力。

持续发力重点片区建设。一是聚焦“上虹桥·城市更新区”。严密组织、做好预案，妥善完成剩余3户农户强制征收工作。紧盯在谈项目，加大招商力度，并督促地产北虹加快资金筹措，确保东、西两区首发地块陆续完成出让。加快市政基础设施建设进度，万宁路、昌瑞路等首批市政道路年内完工；东区河道整治和景观绿地工程全面实现开工。二是聚焦临港嘉定科技城。推动首发“北虹之云”和配套“三路三桥”年内同步竣工交付。进一步做好园区业态、风貌管控，加大优质项目招引和存量企业转型力度，并积极通过基金等社会化方式收购存量企业，掌握转型主动权。三是聚焦虹桥新慧总部湾。持续保障好在建项目施工建设，积极为成熟储备项目申请准入。举办集中开园活动，并探索成立管理公司，全面负责园区内部招商引资、物业管控、企业服务等事宜。

加快推动产业项目落地。针对拟拿地项目，各经济城一对一落实包保，综合研判并平衡企业税收贡献、地价要求、发展潜力等多方面因素，通过签订补充协议等方式加强约束，助力南亚、圣和等优质项目加快准入并实现拿地。针对已拿地项目，由产业和建设部门协同联动，在保障项目按期推进的同时，全力督促企业税收落地。确保重塑、凯迪芯等一批新拿地项目顺利开工；江苏国泰、惠柏、易谷等一批在建项目全面竣工投产。

大力拓宽招商引资渠道。继续加大“走出去”力度，扩大驻外招商点位布局，并进一步充实人员力量；除国内重点城市之外，积极组团前往日韩、欧美等国家开展招商推介。对标对表上级要求，进一步优化招商引资考核奖励机制，重点突出引入实地型新动能项目，以及新引进项目税收、地方财力贡献度，切实提升招商实效。探索建立“基金+基地”招投联动模式，依托产业园载体，利用园高嘉定子基金、湘医投基金等产业基金的资源和资本优势，加速优质产业集聚。

（二）加快城市更新步伐，全面提升区域宜居品质

抓好空间资源盘整利用。全力做好征收腾地和土地出让工作。持续攻坚中建五局、方舟彩钢2家企业动迁签约；完成帅业门窗强制征收；推动江丰、先农和苏四期遗留农户拔点；并启动K12国际学校动迁工作。唐家巷西侧住宅地块确保三季度完成出让；积极呼吁上级部门，彻底解决封浜新镇高压线问题，为后续土地出让打下坚实基础。持续加强土地集约高效利用。按期完成批而未供、减量化、土地卫片整治等各项工作，并加强空置地块看管力度，严防反弹回潮。

补齐城市基础设施短板。进一步织密城市交通网络。推动星华公路提档升级工程、华江路京沪高速交接口拓宽工程如期竣工，并力争贯通宝园六路、金园二路和八路，畅通镇域交通堵点。启动乐秀路P+R停车场建设，全力挖掘曹安公路沿线和四高小区存量地块资源，建设便民停车场，缓解停车难问题。进一步推动民生实事项目建设。保障“美丽江桥”老旧小区更新改造工程顺利进场施工，惠平路、吴家厅和唐家巷安置基地如期交房，吴淞江自外环至华江路沿线步道全线贯通，南山邻里中心、嘉海公园、蝶语园建成并向公众开放。

牢牢守住生态安全底线。做好中央环保督察迎检各项准备工作，持续开展固废、大气、土壤等领域专项治理，针对84个历史存量问题点位，结合减量化和产业转型等工作，推动部分点位实现彻底销项。不断优化镇域水环境质量。启动买盐江等河道整治工程，加强镇域河道水质数字化监测和预警，重点做好入河排口动态管理，及时处置混排问题。积极呼吁上级绿容部门，进一步增加北虹桥林地绿化养护补贴标准；压紧压实各级林长和养护单位工作职责，切实提升林地绿化养护水平和养护质量。

（三）大力实施惠民工程，持续增进民生福祉水平

完善多层次社会保障体系。进一步优化稳就业政策举措。深化“嘉门口”就业创业服务品牌内涵，新建南山邻里中心就业服务站，拓宽就业促进帮扶渠道，提升劳动者技能素质。进一步强化劳动争议源头治理，延伸劳动调处网络，提升纠纷调处质效。进一步织牢织密兜底保障网，健全分层分类救助帮扶体系，规范社会救助审核审批。进一步完善养老服务体系建设。推动市级老年认知障碍友好社区创建，增设综合为老服务中心、老年日照中心和社区长者食堂，创建“养老院＋互联网医院”医养结合新模式。充分利用邻里中心现有资源，完善退役军人“一站三中心”建设，提升服务能级水平。

建设高品质医疗教育体系。推动教育优质均衡发展。加大绿地大居、北虹之星地块等6所新建学校推进力度，星慧小学、海波路初中力争上半年实现开工建设；谋划引入优质教育资源，持续提升区域教育办学品质。进一步提升家门口医疗服务能级。确保厚朴中医诊所上半年正式开业，完成金沙社区卫生中心门诊小手术室建设运行并推动名中医服务工作站落地。深入推进健康江桥建设。积极筹办第二届“HONG耀江桥，共享健康”主题系列活动，开展国家卫生镇巩固提升工作，加大市、区两级健康单位创建力度，全力争创市级卫生健康街镇。力争实现市级红十字会“博爱家园”创建。

打造多元化文化服务体系。进一步丰富活动内容、提升群众参与度，办好第二届北虹桥文化节。持续开展好“妈咪脱口秀”“春雨工程”等品牌文化项目，发挥好秦古美术馆、八分园等文化阵地作用，打造更高品质的文化江桥。持续推动门球品牌打造，以赛事助力全民健身活动开展，组队代表上海参加第十五届全运会门球资格赛，力争取得新突破。

（四）着力健全制度体系，拓展基层治理有效路径

全面提升城市管理水平。落实《北虹桥城市管理精细化实施方案》，推动8个方面34项具体工作，重点聚焦镇政府周边区域，打造精细化示范区；并在金鹤新城区域试点实施“1+X”一体化养护模式。启动海蓝路高压走廊综合整治工作，提升沿线环境品质，腾挪空间资源。提前谋划推进澳康达广场周边和嘉城片区“美丽街区”创建工作，以点带面助力城市界面焕新升级。常态化开展专项治理，持续对新增违建、暴露垃圾、违规停车等城市乱象保持高压态势。全面开展第五次全国经济普查登记、审核和汇总工作，全力做到“应普尽普、不重不漏”。

压紧压实安全工作责任。持续深化推进“三所联动”机制建设，完善“村居基层、‘三所联动’平台、镇调委会”三级调解体系，推动各类矛盾纠纷精准调处、闭环化解，营造和谐稳定的社会环境。持续紧盯厂房仓库、危化品、建筑工地等领域，开展隐患常态化排查整治。进一步发挥好“安嘉行”数字监管平台作用，提升用户注册率、活跃度、使用率，推动各类安全隐患早发现、早处置。进一步完善专职消防站工作机制、提升队员专业化水平；继续推进剩余12个村一级微型消防站建设，切实增强基层火灾应急处置能力。进一步发挥好包保责任制作用，切实守牢食品安全底线。

深化党建引领基层治理。积极壮大村级集体经济，抓好太太乐生活体验中心、山行大光等一批集体资产项目建设以及后续招商引资工作。常态化开展农村人居环境整治、自建房排查、大棚房“非农化”回头看等工作，力争实现红光村市级“美丽乡村”创建。进一步完善全镇社区片区化管理架构，明确职责、强化考核，重点推动大宅群租整治，以及江桥一村、二村等老旧小区改造工程。进一步加强党建引领下的居民自治和物业、业委会管理。加强物业考核和末位淘汰机制，通过第三方审计完善业委会监管，切实推动三驾马车同向发力、同频共振。

（五）坚持党的全面领导，全力打造人民满意政府

新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们要切实加强政府自身建设，持续提升履职能力和治理效能。

要进一步筑牢政治忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，切实抓好政府系统党风廉政和意识形态工作，坚决确保党中央、市、区各项决策部署落地落实。扎实做好主题教育“后半篇文章”，不断巩固拓展主题教育成果，把激发出来的精神力量转化为推动北虹桥经济社会发展的强劲动能。要进一步树牢法治观念。持续推进法治建设示范街镇创建工作，优化基层法律服务供给，深化“谁执法谁普法”普法责任制。进一步完善政府议事决策程序规则，切实做到科学、民主、依法决策。要进一步强化实干担当。大力营造攀高比强、争先进位的浓厚氛围，坚持实干见真章、实绩论英雄，不断提高政府系统执行力。持续深化“绩效论事”“集中财力办大事”，用政府“更紧日子”换发展“更优环境”、百姓“更好日子”。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，只争朝夕、勇毅前行，持之以恒把发展蓝图细化为施工图、转化为实景图，奋力推动北虹桥经济社会发展取得新的更大突破！