江桥频道

政府工作报告

2013年1月29日在嘉定区江桥镇第三届人民代表大会第二次会议上

江桥镇人民政府镇长   汪 洁

各位代表、同志们：

现在，我代表江桥镇人民政府，向各位代表报告政府2012年的工作情况和2013年的重点工作，请各位代表予以评议，并请列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，紧扣"融入大虹桥、立足北虹桥、建设新江桥"的宏伟目标，带领全镇广大干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，积极应对各种严峻挑战，进一步提升执政理念及执政能力，较好地完成了年初镇人代会确定的各项工作任务，实现了经济社会稳步发展。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）经济运行稳中求进

财政税收稳步提高。2012年完成入库税收29.75亿元，占年计划的100.8%，同比增长11.5%。镇级财政总收入12.68亿元，同比增长15.6%，其中预算内收入11.06亿元，预算外收入1.62亿元。

实体经济运行稳健。2012年完成规上企业工业产值177.37亿元。152家规模以上工业企业运行平稳。2012年完成商品销售总额98.02亿，占年计划103.2%，同比增长6.4%。完成社会消费品零售总额20.84亿，占年计划122.6%，同比增长31.3%。

招商引资成效显著。民营经济保持增长。2012年，招商情况远好于年初预期。新增注册企业1091家，同比增长45.7%。新增注册资金41.09亿元，占年计划382.2%。其中注册资本1亿以上项目7个，5000-10000万元项目6个，2000-5000万元项目13个，这26个项目的注册资金达到了18.5亿元。合同外资超额完成。2012年累计完成合同外资2202.8万美元，占年计划的220.3%，同比增幅24.9%。外资到位完成564万美元，占年计划112.8%。一批基金公司、投资公司、小贷公司和融资租赁公司先后落户江桥。

（二）产业发展有所突破

2012年是我镇实施"描绘‘三桥’新蓝图，构筑‘丰’字新走廊，建设‘北虹商务新市镇’"的第一年，全镇上下聚焦发展，服务发展，合力推进"丰"字走廊产业建设，不断提升我镇产业能级。

健全管理体制，夯实产业发展基础。通过项目准入机制、项目房屋租赁管理和土地管控等管理机制的出台，强化项目源头把关。依靠项目评估工作小组，实施产业、规土、环保、安全等8个部门联合会审制度，实行一票否决，严把准入关，禁止不符合规划、产业导向、环保和安全的项目进驻，全年共评审71个实体项目，整改25个，否决8个。

整合资源平台，提高资源使用效率。整合镇级和基层各类招商资源，通过江桥镇招商资源信息共享平台，将镇级和企业拥有的土地、厂房、商铺、楼宇等资源，统筹考虑，资源共享。充分发挥各村、各招商主体单位之间的招商资源与客户信息互补作用，最大限度地利用好各类资源，切实有效提高资源利用效率。大力推进淘汰劣势企业工作，2012年淘汰劣势企业38家，腾出土地面积190.12亩、建筑面积4.78万㎡。

拓展招商模式，展现产业发展特色。充分利用我镇独有的北虹桥区位优势、环境优势和成本优势，在南京举办专题招商推介会。与飞马旅联合举办中国B2B服务峰会，集聚市场力量，努力把江桥打造成为北虹桥电子商务的新坐标。积极参与区政府组织的各项招商活动，全方位地宣传推介江桥，全面展现江桥产业发展特色。

围绕丰字走廊，加快产业项目落地。围绕"丰"字产业规划，加快规划调整，推进重点项目。曹安路商贸带内联华超市华东地区配销物流枢纽中心预计2013年2月结构封顶。二手车市场预计2013年5月动工建设。新世界广场二期完成建设。3.3万㎡的嘉尚坊生活广场于4月28日正式开业。金沙总部商务带内规划总体量15.9万㎡的北虹桥电子商务总部湾（5i北虹桥中心）基本确定建设方案，预计2013年年中正式启动。绿地五星级酒店、产业园项目和北虹桥融域总部湾已签投资意向，正协调调整规划。7.6万㎡的"台湾产业园"完成物业移交。2.4万㎡的巧帛总部大楼近期将投入使用。6万㎡的南方航空项目完成桩基工程。滨江绿化景观带内依托苏州河畔正在策划打造占地3000多亩的"北虹桥生态体育公园"。华江路功能拓宽轴上梅赛德斯奔驰4S店4月13日盛大开业。康德莱医疗园项目改造完毕，即将启用。拉谷谷项目1.2万㎡已结构封顶，预计3月末投入使用。老街改造项目一期5.4万㎡住宅项目已竣工交付，二期5.68万㎡的民俗风情街约3.6万㎡已结构封顶，预计2013年10月交付使用。6月30日，上海书画院正式签约入驻江桥，丰富和提升了江桥文化产业的内涵。农业发展走向规模化、产业化。多方筹措启动了年丰村、火线村的蔬菜基地建设。

（三）城镇建设扎实推进

团结协作，动迁工作全力推进。2012年我镇动迁面广量大，需动迁农户852户，企业122家，共17个基地。我们通过班子分工强化领导，通过政策调整优化方案，通过宣传培训细化操作，通过耐心工作融化矛盾，通过周报制度催化进程，2012年共完成动迁农户650户，企业93家，腾空基地8个，动迁工作取得重大突破。其中完成华江路、爱特路拓宽工程动迁签约农户65户，企业25家，目前部分标段已进场施工；完成嘉闵高架红线内47户农户签约工作，完成23家企业签约工作，施工队伍已进场；外环林带项目已完成全部231家农户动迁签约工作，企业完成动迁31家，部分区域已交地进行绿化施工，超额完成腾地18公顷的目标；完成动迁户入户套数2278套，10个安置基地累计入户7268套，入户率达98%。

服务经济，规土管理逐步完善。统筹考虑，完善总规编制。初步完成江桥总规和土地利用总体规划编制，并通过市局专家评审，市府已下发批复。对接大虹桥规划，完成北虹桥研究评估报告，并通过专家评审和完成规划方案编制。配合做好轨交线网和车辆基地的规划研究。多措并举，重视土地管理。2012年对沿"丰"字走廊沿线可利用土地进行了全面的摸底调查和梳理，为今后五年我镇产业规划提供了基础信息。完成了涉及全镇17个村集体土地所有权确权调查工作和全镇集体流转土地性质确认工作。积极推进绿地项目、造币厂扩建、解放置业等地块约335亩的储备工作，做好星火二期、老坟山、二手车市场等地块约400亩的供应工作。令行禁止，加强"两违"整治。2012年全镇切实加大"两违"整治力度，共拆除违法建筑48298㎡，其中拆除新增违法建筑2071㎡，历史违法建筑46227㎡。按照区政府要求，整治国土资源部第十二次卫片发现的7个单位、10宗、共55.7亩的"两违"现象，拆除违法建筑3290㎡，并完成土地复垦工作。

狠抓落实，工程建设稳步推进。完成大居外配套项目沪江水厂扩容建设，新增及翻排改造各类供水管网20公里，缓解了江桥用水压力。完成涉及铁路项目的49条道路修复工作，总长度约30公里，总投资约1亿元。老街改造项目中3000㎡菜场已建成，计划今年投入使用。全年新增绿地7.4万㎡，整治河道16公里，清理河床垃圾190吨，改造危桥12座。新开工商品房及动迁安置房51万㎡，竣工55万㎡。

加强监管，环境管理不断强化。着力改善环境质量，加强节能减排，启动国家生态镇创建工作，启动实施第五轮环保三年行动计划，重点监管重污染企业，控制主要污染物总量。鹤旋路、鹤友路顺利通过了嘉定区市容景观示范道路的验收，并得到上级部门的高度评价。试点实施了规范停车管理工作，有效控制了乱停车现象的蔓延，提高了道路通行效率。结合文明指数测评工作，不断落实环境卫生长效管理。

（四）社会管理不断创新

不断完善机制，明确职责，突出重点，有效提升工作水平，全面强化社会综合管理。

公共安全机制逐步深化。在不断完善大联勤的基础上，积极探索小联勤模式，逐步形成大小联勤同步并轨、上下联动的"江桥模式"，使得全镇社会综合管理工作迈上了新台阶。完成了镇级联勤指挥中心与全镇17个村联勤技术平台对接，新增探头220个、村级新增探头290个，到目前为止，全镇视频探头总量近700个，街面监控覆盖率全面提高。深入开展建筑、交通、消防、生产、食品药品等领域的整治和监管，荣获区生产、交通、消防安全工作优秀单位。不断加大整治"六非"力度，2012年全镇整治"六非"共100家，其中整治非法行医36家，非法网吧32家，非法食品加工18家，非法办学点11所，非法劳务中介3家，经营秩序持续好转。

社会组织建设继续完善。积极推进基层民主建设，圆满完成了2012年村（居）民委员会换届选举相关工作。新建了6个居委会8个筹建组，全镇目前共有24个社区、8个筹建组。积极推进村资改革和撤村撤队工作，完成了沙河8队资产评估和农龄确认工作及建华6个生产队清查摸底、评估和农龄确认公示工作。积极探索"镇管社区"管理模式，不断推进社区"深化试点、推广典型"工作，逐步完善社区"规范化、网格化、社会化、品牌化"建设。以社区"强素质、重服务、创品牌"主题教育活动为抓手，通过自我分析评议、外出学习和结对帮教等多种形式，不断提升社工队伍素质、规范社区工作机制、健全物业考核机制，促进社区"三驾马车"发挥合力。开展了"结对共建惠民生、服务百姓进社区"为主题的"社区服务月"活动，拓宽共建联建覆盖领域，整合社区共享资源。充分发挥"党建引领+群团联动+自我管理+多元服务"四位一体的来沪人员服务管理体系作用，不断深化新村民自我管理工作体系建设，建立新村民党支部，探索建立"分站式"、"楼组化"管理模式，实现来沪人员"底数清、情况明、资料全"。

综合治理成效不断显现。通过不断强化措施，加强稳控，顺利完成了十八大期间各项维稳工作。不断健全完善大信访和大调解工作体系，全年共受理信访1076件，同比下降17.5%，先后在11家村委会和17家社区建立了"新村（市）民调解委员会"，把法制宣传、信访调解等工作向基层延伸，重大和突出矛盾得到及时化解和稳控。扎实推进"平安江桥"建设，刑事案件万人发案率低于全区平均水平17%，破案率高于全区平均水平3%。

（五）社会事业健康发展

围绕改善和保障民生，大力推进社会事业健康发展。

就业创业渠道不断拓宽。全年新增就业岗位2720个，转移农村富余劳动力813人，完成职业技能培训3489人，鉴定总人数3070人。扶持自主创业型组织63家，创业带动就业数447人。

社会保障体系继续完善。稳步推进职工三保并轨工作。不断加强"一口上下"的社会救助工作，全年累计发放各类社会救助资金2340多万元。切实完善养老服务体系，年内创建了5家"上海市标准化老年活动室"，并试点开设老年人助餐点。

基础教育设施加快建设。加大公办基础教育的投入力度，完成封浜中学"撤一建二"工作，成立封浜高级中学、杨柳初级中学，新开办金鹤幼儿园，完成杨柳初级中学、封浜小学和江桥幼儿园3所学校近2万㎡的校舍加固工程。取缔3处非法幼托所，妥善安置200多名幼儿入园，并稳妥做好了外来建设者子女的入学报名工作。

医疗卫生改革稳步深化。与华东医院的资源整合力度不断加大，继续签订共建合作协议和开展学科建设项目。家庭医生制试点不断扩大，共计签约居民1045户3694人。食品药品安全管理不断加强，成功创建市级食品安全示范镇，万达广场创建国家级餐饮服务食品安全示范街顺利通过市级验收，积极推进"星级农村会所"创建工作。

公共文化建设大力推进。江桥镇第十七届"异乡风采"外来建设者才艺大赛是嘉定区2012年"百姓大舞台"系列活动之一，在全区范围内展开比赛，获得了广大异乡朋友的积极响应。在全镇范围内试点成立了首批30家"异乡风采"俱乐部分部，进一步提升了"异乡风采"品牌影响力和凝聚力。围绕公共文化服务体系示范区创建工作，积极推进基层"三室一场"的规范化、标准化建设。

村居生活环境逐步改善。不断改善旧区村居生活环境，2012年投入近2千万，完成红光中心村493户的天然气管和污水纳管改造工程，其中新铺设天然气管道10公里，新铺设和疏通污水管道8公里，修复道路和绿化共6万多㎡。多方筹措启动了部分老旧小区10万多㎡平改坡工程。

基层武装、计划生育、民政残联、民族宗教、妇儿委、红十字会等工作，不断开创新局面，取得了新成效。

 (六)政府建设持续加强

紧紧围绕提高政府公信力和增强执行力，不断提高政府的服务能力和管理水平，政府自身建设进一步加强。

坚持依法行政，行政管理不断规范。通过持续的学习宣传，政府工作人员法治意识进一步增强。"三重一大"制度逐步健全，政府依法决策、科学决策、民主决策的水平进一步提高。逐步完善工作机制，切实加强运行监督。大力推进政务公开，加强与群众生活密切相关的政府信息公开，增强政府工作的透明度。

加强管理创新，行政效能持续提高。以转变职能提高效率为重点的机构改革顺利完成，工作职责进一步明确，组织结构得到优化。出台了一系列涉及经济发展、城市建设、公共安全等领域的文件，强化管理，优化流程，落实责任。财政管理体制机制逐步完善，财政预算管理不断强化。

加强廉政建设，行政监察逐步强化。严格执行领导干部廉洁自律规定。自觉接受人大的法律监督、工作监督。认真办理人大代表意见，着力解决群众反映的热点难点问题。加强审计工作，发挥审计结果在决策中的重要作用。

回顾2012年的工作，我们深深感到，这些成绩来之不易，这是我们贯彻执行区委、区政府和镇党委的正确决策，敢于拼搏、善于创新的结果，是全镇人民艰苦奋斗、共同努力的结果，也是各方齐心协力、主动作为的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，做好2013年的工作，还面临着许多严峻的挑战：一是规划限制多和动迁腾地难，制约了发展的空间；二是优质实体型项目少和新注册型项目出税慢，限制了发展的速度；三是基础设施水平低和公共服务配套弱，影响了发展的质量；四是人口总量多和结构不合理，增加了发展的困难。针对这些矛盾和问题，我们将认真对待，迎难而上，务实开拓，力争在2013年的工作中努力加以缓解和化解。

二、2013年重点工作

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局年，也是实施"十二五"规划承前启后的关键年，随着江桥被纳入嘉定"一核两翼"的新城规划，江桥的发展迎来了全新的机遇。我们要深入学习和全面贯彻十八大精神，落实科学发展观，立足"南嘉定，北虹桥"，围绕"描绘‘三桥’新蓝图、构筑‘丰’字新走廊"的发展目标，坚持产城融合发展，以宅基地置换、产业转型升级为动力加速推进产业化、城市化进程，为早日建成"北虹商务新市镇"打下扎实的基础，实现经济、政治、社会、文化和生态的和谐发展。

为了完成上述目标，2013年我们将重点抓好以下几个方面的工作：

    （一）紧扣"丰"字走廊，提升产业能级

坚持"强二进三"产业发展战略，根据"丰"字走廊的产业空间布局，以重点项目为引擎，不断优化产业结构，提升产业能级。以嘉闵高架这一贯通南北的中轴线，谋划江桥第二条"丰"字产业新走廊，培育江桥第二棵产业之树，努力形成江桥封浜东西相应、双"丰"呼应、双木成林的发展新格局。2013年计划完成规模以上企业工业总产值172亿元，入库税收31.6亿元，新增招商户数1091户，新增注册资金12.35亿元。

聚焦重点项目，加快建设进程。一是争取开工一批项目。不断完善规划编制，加快落实土地供应，多方配合协调办理建设手续，确保北虹桥电子商务总部湾（5i北虹桥中心）和二手车项目按期开工，争取绿地五星级酒店及创意园、北虹桥融域总部湾、造币厂扩建项目和海派红木家具博物馆尽早开工。二是加快建成一批项目。不断做好项目跟踪服务，完善基础设施配套，确保联华物流中心项目、南方航空商务楼项目建设按计划推进；完成江桥老街2#商业地块工程建设；完成年丰村、太平村和火线村三处共计375亩蔬菜设施基地建设；确保已建成的拉谷谷、巧帛、康德莱医疗园、台湾产业园、新世界广场二期等项目顺利开业。三是努力储备一批项目。切实按照"五有"（有财力、有市场、有技术、有品牌、有效益）标准，储备一批实体项目，要特别注重总部经济实体项目的储备，力争早日有突破见成效，为我镇经济可持续发展储备充足后劲。

引进优质项目，培育主导产业。聚焦总部经济、电子商务、文化创意、信息服务和金融服务等五大产业，按照"签约单位牵头、社会中介参与、入驻企业搭桥、体制内外并举"的招商格局，坚持"走出去，请进来"，定期围绕重点园区、重点行业、重点项目开展招商活动，全方位地宣传推介江桥，力争年内引进一批投资规模大、产出效率高、带动能力强的项目。2013年计划新引进注册企业1091家，新增注册资金12.35亿元，全年引进2000万以上投资项目12户以上，总部经济项目7个。计划推出几块商业用地用于总部经济和中高端城市综合体的招商。

推动产业转型，提高产出效益。整合各级资源，引导鼓励企业技术创新。支持优秀骨干企业争创"小巨人"、申报上海名牌产品、驰名商标，不断提升企业形象和美誉度。大力支持康德莱、东锦公司、三樱包装公司上市战略，借助资本市场，加快企业发展。鼓励和支持物流园区现有企业，拓展服务功能，形成产业亮点。充分利用西郊商务区纳入张江嘉定园的机遇，集聚更多优秀企业。积极推动金宝园区的转型发展，支持优秀企业向"总部+研发"转型。

抓好节能减排，淘汰劣势企业。进一步加大节能减排工作力度，综合利用产业政策、土地执法、环保执法、安全执法等手段，对"高能耗、高污染、高危险、高资源、低效益"（四高一低）的劣势企业，加大清退和淘汰力度，全年计划淘汰劣势企业63家。加大对低端市场的联合执法和税收稽查力度，最大限度地提升专业市场的产出水平和形象水平。

（二）优化服务管理，夯实产业基础

不断提升服务效能。注重服务功能的健全和服务流程的规范，在企业注册登记、建设手续办理、规范运营培训、政策信息传递、财政扶持落实和日常应急处置等方面，落实工作人员、落实工作责任、落实工作考核。通过工会、商会等举办各类文体活动，倡导健康向上的企业文化。要积极做好亲商稳商工作，真正使投资在江桥、创业在江桥、纳税在江桥的企业发展壮大。

继续完善管理体系。严格项目审批，提高准入门槛，对引进项目的实力、技术、管理、市场、效益、环保、安全方面的情况要进行综合评估，严把进口关；要及时更新资源信息库，提高镇级资源平台利用率；要全面落实产业项目房屋的租赁管理，规范租赁合同；要加强农贸市场和专业市场的规范化管理，提升形象水平和产出水平；要增强安全意识，落实安全责任，加强生产安全、消防安全和食品安全管理，集中清剿火患；要多方配合坚决取缔"六非"活动，切实营造规范、有序的经济发展环境。

贯彻落实扶持政策。对总部经济、电子商务、文化创意、信息服务、金融服务等主导产业项目，在财政扶持、项目开办、购房租房等方面，全面落实市、区的产业扶持政策。要充分认识到优秀人才对经济发展的重要作用，不断优化人才环境，特别要聚焦创新创业型人才，在工作和生活上给予全面的关心和支持，要依托东锦集团"侨帮侨"基地，努力扶持海归人才在江桥创业。要以市场的机制，驱动专业机构和人士为江桥引入高质量的产业项目。

精心培育专业团队。紧扣我镇经济发展的实际需求，增强使命感，提高专业能力和市场竞争力。要通过经常的培训提升现有人员的专业知识和能力；通过公开招聘、公平竞争，选拔和引进优秀人才；通过考核淘汰不称职人员，努力打造一支懂业务、善管理、甘奉献和创佳绩的专业化的招商、服务和管理队伍。

（三）狠抓建设管理，加速城市化进程

加快城市化建设步伐，不断完善城市综合功能，加大城市管理力度，进一步提升城市的生态环境。

全力推进动迁工作。切实把基地动迁和腾地工作，作为破解发展瓶颈、加快发展进程的第一抓手。2013年计划实施动迁基地14个，动迁农户335户，企业43家，开工建设动迁商品房32万㎡，竣工31万㎡。加快推进外环林带、星火二期、老坟山等安置基地工程建设相关工作。要加强领导、优化政策、精心组织、耐心工作，确保高质量地完成动迁和安置任务。要坚持合法、合理、合情的补偿原则和公开、公正、公平的操作原则，实施阳光动迁。要精心组织，发挥"司法强迁"在基地腾空中的作用。要努力缓解和化解与动迁相关的矛盾纠纷和历史遗留问题，体现政府的公信力。

加快编制综合规划。紧紧抓住我镇被纳入嘉定新城"一核两翼"和快速交通大发展的历史机遇，按照"宜居宜业、产城融合"的要求，对嘉闵高架沿线第二条"丰"字走廊进行规划研究，提高土地资源使用效率，力争年内完成规划方案征集和启动控详规划编制。根据虹桥商务园区上位规划，加快北虹桥地区控详规划的编制和报批，盘活受控土地。加快编制江桥镇城镇总体规划，力争2013年完成总规的报批工作。进一步提升生态环境和农业发展水平，完成江桥镇水利规划编制工作和农业生产规划编制工作。

完成宅基地置换前期工作。为有效提高土地集约节约利用水平，2013年继续推进宅基地置换专项规划方案编制。要成立专门工作小组，摸清全镇集建区内外各个拆旧、出让和安置地块涉及的企业、农户、土地的基本情况，合理划分项目区，制定分阶段实施方案，测算预期投资成本，做出专项资金筹措计划，合理安排实施进度。加强与市、区规土局、区宅基地置换推进办等相关部门的协调工作，全力推进专项规划和实施规划方案的编制报批工作。

不断加强管理力度。进一步加强土地管理。细化土地管理制度，加强日常巡查，落实工作责任，切实加大对违法用地和违法建筑的整治力度，加强责任追究，力争新账不欠、老账逐步结清。进一步规范工程项目管理。落实建设工程项目规范化管理制度，对项目从立项审批、公开招投标、施工管理到竣工验收全过程进行有效管理，做到环环相接，步步规范，全程监管，控制好质量、进度、成本和安全。进一步完善交通组织。实施丰华公路、高潮路等道路的大修工程，建立13号线通车后相关站点的管理制度。加强华江路、爱特路施工期间的交通管理，最大程度地确保通行畅通。不断优化公交线路，增设江桥三路，方便老百姓出行。切实缓解江桥镇区停车难、停车乱的矛盾，进一步推进规范停车管理工作。

继续提升生态水平。计划整治清淤河道11.6公里，疏浚土方9.1万立方米，新建驳岸1.2公里；新建或改造泵闸、节制闸5座，改造危桥3座，修缮危桥6-8座；全年计划完成绿化种植8万㎡。大力实施第五轮环保三年行动计划，确保通过"国家生态镇"考核验收工作。

（四）推进实事项目，改善民生事业

坚持以人为本、执政为民，多谋民生之利，多解民生之忧，继续推动我镇民生事业全面发展，进一步提高广大居民的生活水平和生活质量。

统筹推进公共文化建设。立足社会主义核心价值观的养成，加快构建公共文化服务体系，不断健全和完善公共文化设施网络，不断优化公共文化服务水平和质量。进一步提升太太乐国家级工业旅游示范点的文化效应。充分依托"万达影城"、"联合影城"和"嘉禾影城"，让电影院线进一步走进社区，走进老百姓的生活。深入拓展"异乡风采"活动内涵，使其成为社会主义核心价值传递的重要载体。扎实推进"数字化社区"建设。

不断完善社会保障机制。不断拓宽劳动就业渠道，确保新增本地劳动力就业岗位2650个，城镇失业登记数控制在1150人以内；确保外来农民工培训数1600人，高级职业技能培训人数500人；大力扶持自主创业型劳动组织，确保完成开业组织60 家，创业带动就业人数440人。不断完善"一口上下"的社会救助机制，逐步推进各类参保人员向"城保"有序并轨。不断完善社会化、市场化的养老服务体系，力争年内再创建7家"上海市标准化老年活动室"，并努力再增设一个老年人助餐点。积极开展残疾人"一镇一品"文体特色工程，全力完成"阳光家园"的迁移和规范化建设工作。统筹推进民政、计生、残联、妇儿委等工作，不断提高全镇的社会保障综合水平。

继续抓好教育卫生工作。不断提升学校的教育水平和学生的综合素质，发挥学校在创城中的积极作用。协调区相关部门尽早启动嘉城北地块幼儿园、嘉涛路小学、绿地二期等规划学校的建造。充分利用新改建的03早教中心，以"快乐大篷车"为标志性品牌，做好流动人口03早教服务和社会化早教介入尝试。进一步提高全镇环境卫生管理水平，确保通过国家卫生镇复审。不断加大与华东医院等医疗机构的资源整合力度，继续深化家庭医生制服务试点工作。

积极扶持村级经济发展。要以改革的决心、创新的举措积极探索村级经济发展新模式。强化资源开发、资产管理、资本经营，积极探索发展壮大村级集体经济的多种有效途径。要梳理土地情况，控制租期时限，严格实行租约到期收回，有条件的要提前收回，把控制权掌握在村委会手中。要加强对村集体经营性房屋的管理，提高资源使用效益。要继续探索村村合作、村镇合作模式，增持优质经营性物业。要通过"腾笼换鸟"盘活存量资源。要提高农业规模化、产业化水平，增加租金收入和就业岗位。要全力以赴开展无地招商，保证数量，提高质量。

加快实施旧区村居改造。要积极争取加快旧小区平改坡和中心村基础设施改善工作，周密计划，精心实施，尽可能让旧小区的环境改善得快一点，让老百姓居住得舒服一点。完成高潮中心村天然气管、污水管建设及环境整治工程；完成旧小区平改坡一期工程，启动二期工程。

试点开展垃圾分类减量。进一步提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。在5个居住小区内试点生活垃圾分类工作，不断促进居民自觉进行垃圾分类。加快建设菜场垃圾生化处理消纳点和启动14个菜场垃圾分类、菜皮菜壳生化处理工作。有效促进资源再利用，推广绿化树枝粉碎工作和探索建筑垃圾综合利用，实现垃圾变废为宝。

（五）创新社会管理，打造和谐江桥

创新城市综合管理。围绕"完善和规范大联勤，探索和深化小联勤"的目标，把联勤工作的视线和触角向农村和社区延伸，在治安管理的第一线，在百姓居住的宅前屋后，在矛盾爆发的最前沿，积极探索和推行小联勤工作。不断完善"服务+管理"、"科技+合成"的联勤工作机制，确保镇、村、社区联勤工作实现技术、程序、管理、处置和协调上的"无缝对接"，实现小联勤工作在辖区内"自转"更协调，围绕大联勤工作"公转"更稳定，达到市容市貌进一步改观、治安状况进一步好转、执法环境进一步改善，营造更加安全有序的城市环境。

推进社会组织建设。围绕"管理有序、服务完善、群众满意、文明祥和"的社区建设目标，不断探索"镇管社区"模式，全面提升社区管理水平。以社区党组织为核心，以完善体制机制建设为抓手，以狠抓社区建设的难题为根本，以创新社区管理和服务为重点，进一步推进居委会、业委会和物业公司"三驾马车"的合力建设。继续在全镇社区范围内开展"强素质、重服务、创品牌"主题教育活动，完善物业考核奖惩制度，充分调动物业公司参与社区管理的积极性和主动性。继续推进社区规范化建设，完善居务公开，探索建立社区网站。进一步丰富村居联动的内涵，切实加强与市、区社区建设"结对共建单位"的沟通和联系，有选择性地推进"一居一品"创建工作，不断扩大社区品牌的影响力。要在加速城市化进程中注重"人的城市化"，逐步让农民变居民、村民变市民。

狠抓公共安全管理。建立健全城市安全运行机制和公共突发事件应急机制，进一步推进民防进社区工作，不断提高民兵分队的应急处置能力。进一步探索"星级农村会所"食品安全管理模式，巩固市食品安全示范镇的创建成果。进一步加强社会治安的人防、物防和技防设施建设，不断提升综合治理水平，继续保持万人发案率低于全区平均水平。加强平安江桥建设，做到平安小区创建全覆盖，公众安全感指数高于全区平均水平。充分发挥新村民调解室在调节新村民矛盾纠纷上的作用，做好新村民调解员的培训工作。加强信访矛盾的预防、评估和排查工作，着力防范社会矛盾激化，确保社会稳定和谐。

强化外来人口管理。不断完善和创新外来人口管理机制，提升外来人口综合服务和管理水平。推进"实有人口、实有房屋、实有单位"管理，强化村（居）人口管理工作。要从房屋管理入手，严格控制"两违"、无序租赁、群租现象，实行源头管理；从准入把关入手，禁止低端市场、劣势企业进入；从"六非"整治入手，压缩违法经营生存空间，从而有效控制流动人口数量、提高常住人口质量。

（六）突出公正责任，提升政府形象

    以全面提升政府执行力和公信力为重点，加强政府自身建设，提高政府科学发展、破解难题的能力，提高政府服务社会、服务企业、服务群众的水平。

切实加强依法行政。大力提倡民主集中、合法有序的议事理念，严格执行"三重一大"决策制度，不断提高依法行政水平。积极开展法律法规知识专题培训，重点掌握房屋征收、土地管理、行政诉讼、劳动合同、安全生产等方面的法律法规，做到学法懂法、带头守法用法。要依据相关法律法规，因地制宜地制定和健全相关制度，规范行政行为。加大政府内部监督力度，加强执法监察、廉政监察、效能监察和审计监督。不断加大对城管卫生、安全生产、劳动用工、环境污染、产品质量等工作的监察和检查力度，切实维护各方的合法权益。

不断提高行政效能。要不断优化工作流程，切实提高办事效率。依托镇社区事务受理服务中心这一重要窗口，努力实行服务事项、办事流程、建设规范、标识标牌、管理软件和评估体系"六统一"，建立健全前台"一口受理"、后台协同办理的机制，逐步实现"全市通办"、"全年无休"，为广大群众提供更便捷、更透明、更亲和的窗口服务。重视"12345"市民服务热线，为群众排忧解难。

    深化勤政廉政建设。全体政府人员要努力做到重责任、守承诺、破瓶颈、推发展，增强服务意识，掌握业务知识，提高工作能力。要改进工作作风，密切联系群众，知实情、讲实话、做实事，尽力而为地满足群众合理的诉求。精简会议活动和文件简报，切实改进文风和会风。坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，降低行政成本。切实提高队伍素质，注重优秀人才的选拔培养和使用，以一流的队伍创一流的业绩。落实领导干部廉洁自律和党风廉政责任制建设工作，采取有效措施防范廉政风险，扎实推进廉政文化的品牌建设，自觉接受人大、社会和群众的监督。

各位代表，江桥的发展迎来了全新的机遇，也面临着严峻的挑战。抓住机遇，就能加速发展，战胜挑战，就能赢得正能量。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠各位代表和广大党员干部的共同努力，凝心聚力，求真务实，奋发有为，攻坚克难，努力完成好新一年的各项目标任务，在建设北虹商务新市镇的征途上谱写华丽的新篇章！