江桥频道

政府工作报告

——2015年1月14日在嘉定区江桥镇第三届人民代表大会第五次会议上

江桥镇人民政府镇长   汪 洁

各位代表、同志们：

我代表江桥镇人民政府，向各位代表报告政府2014年工作情况和2015年重点工作，请各位代表予以评议，并请列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，镇政府紧紧围绕"经济转型提速、城市功能提质、社会管理提效、干部队伍提升"的总目标，带领全镇广大干部群众，努力应对各类困难和挑战，攻坚克难，较好地完成了2014年的各项工作任务，实现了经济社会的稳步发展。2014年，我们主要做了以下工作：

（一）直面压力，稳中求进，经济转型发展稳中提速

财政下行压力有所缓解。2014年税收完成26.4亿元，完成计划数的100.5%；镇级财力完成8.3亿元，完成计划数的101.3%；规上工业总产值完成159.8亿元，完成计划数的103.1%；工业固定资产投资完成0.81亿元，完成计划数的100.9%，三产投资完成3.8亿元（未计入房产投资），同比增长261.4%；商品销售总额完成118.2亿元，同比增长11.2%；社会消费品零售总额完成37.3亿元，同比增长21.3%。

产业发展潜力不断集聚。2014年重点引进五大主导产业，全年新引进企业1746户，同比增长42.7%；完成注册资金92亿元左右，同比增长53.3%；合同外资指标完成8240万美元，同比增加了184.3%。拓展招商渠道，引进华邦集团，成功出让金运路西侧65亩商办用地；积极协调推进博科软件、华住酒店集团总部、绿地宾馆等重点项目供地工作；主动服务二手车市场、南航上海基地、陶乐生活广场、嘉福汇等在建项目。加快产业与资本融合，企业上市有突破，2014年完成8家企业在"新三板"、股交中心挂牌。大孵化器建设取得进展，东锦侨帮侨创业基地、北虹桥金融产业园已通过评审认定为区级孵化器。

"三资"管理工作不断深化。通过制定"三资"管理实施意见和农村产权制度改革实施方案，进一步明确集体"三资"管理的总体要求、工作目标和重点工作，开展集体资产租赁合同清理督查工作，完成合同梳理919份，不断规范集体土地、房屋租赁行为。有效整合各类招商资源，着力加强项目准入会审制度，严把项目准入关。理顺镇级集体资产管理体制，完成太平村、年丰村农村产权制度改革试点工作。

园区二次开发有序推进。建立健全金宝园区、西郊集聚区、物流园区三大园区的管理架构，逐步提升园区管理服务水平。金宝园区已被市经信委列入园区二次开发试点单位。迎园食汇正式开张，改善了西郊集聚区的商务环境。锁定亿达江桥商务园、北虹桥服饰创意园、北虹桥金融产业园等园区作为全镇二次开发的引领项目，北虹桥服饰创意园、北虹桥金融产业园已投入运营，亿达江桥商务园正在加紧建设。2014年淘汰劣势企业66家，腾出土地246亩。加大节能技改工作力度，实施锅炉清洁能源替代工程，2014年完成锅炉改造21台，关停窑炉8台。

（二）精心组织，多方争取，城市品质发展管中提质

全面推进规划编制。完成郊野单元规划一期批复，启动二期规划上报工作；完成江桥"北虹之星"控规、吴淞江北岸城市景观设计和《江桥水务规划》编制批复；完成江桥医院等地块控详规调整。推进江桥总规和江桥片林控规的编制工作；2219高压线搬迁项目方案正在报批。启动J地块土地储备与郊野单元相捆绑的土地平衡工作。

全力推进房地征收工作。以"等价交换"和"公正、公平、公开"为征收原则，结合实际，进一步优化政策、细化操作、形成制度，以拆违促搬迁，大力推进房地征收工作。2014年征收农户443户，动迁企业81家，腾空基地9个，成功依法强制征收1户。完成华江J地块、老坟山安置基地、嘉闵高架附属工程姚南姚北等基地征收工作，同时启动郊野单元一期企业搬迁、铁路夹心带居民搬迁签约工作。

尽力推进城市配套建设。华江路主车道、爱特路、嘉闵高架江桥段金沙江西路匝道已完工并通车。江桥老街牛荷池地块内2#商业地块"老街生活大院"顺利开业，3#安置地块已完成桩基工程。星火二期约30万平方米安置房结构封顶。不断改善老旧小区环境，完成16万平方米平改坡工程和10.54公里市政管网搬迁、改造工程。在汛期前做好西片圩区建设及新建、改造水闸4座，完成重点小区积水点改造和小区车库驼峰工程，确保了安全度汛。不断改善城市水系环境，完成19条河道整治工作。改善公共交通，协调开通江桥4路，完成海川路新槎浦河人行桥建设，改造、维修农村危桥共14座。全力做好环境保护工作，控制主要污染物总量，实施第五轮环保三年行动计划和江桥镇清洁空气计划。

着力推进"两违"整治工作。不断加强对"两违"的整治力度，依托《消防法》等法规实施拆违这一举措得到了市、区领导充分肯定。2014年大力推进100个重点消防安全隐患点整治工作，既消除了重大消防安全隐患，又拆除了违章建筑。通过区镇合力，多部门联合，完成"民生养老院"的整治，拆除乙生物流、宏开电子、外环桥洞和电子商城等影响较大违章建筑，全年完成拆违180840平方米。

（三）民生为本，安全为先，和谐发展整中提效

社会事业均衡发展。不断拓宽就业渠道，新增就业岗位3279人，转移农村富余劳动力非农就业967人。加强"一口上下"的社会救助工作，发放救助资金2280.57万元。切实完善养老、助残服务体系，新增10个老年助餐点，建成25个社区阳光睦邻点，创建5家"五星级"残疾人之家。启动星火二期幼儿园、嘉涛路小学的前期准备工作，华江幼儿园顺利开工建设，严格按照程序完成暑期校安工程建设，妥善处理就学供需矛盾。积极推进江桥医院的相关工作。开展全民终身学习活动，不断丰富市民文化体育生活，建立全民健身指导站，有效整合开放学校运动场馆，积极探索以市场化机制完善全民健身体系。

公共安全持续好转。大力开展企业安全生产大检查和各类专项治理，发现事故隐患6067处，整改4993处，并获得上海市119消防奖先进集体称号。建立食品安全网格化责任监管体系，试行推广无证食品单位信息登记公示管理制度。完善精防管理网络，全年无肇事肇祸事件。大力开展群租和居改非整治工作，消除存量群租707户，整治居改非347家。2014年整治"六非"共78家，其中非法行医38家，非法养老院1家，非法网吧22家，非法食品加工13家，非法办学点4所。做好华江路大桥、金沙江西路、曹南路等重点道路、重点区域的整治工作，经营秩序持续好转。建筑、交通、食品药品等领域的安全整治不断深入。

村居治理得到加强。大力推进村居整治三年行动计划。着力推进"镇管社区"工作，不断加强社区管理联动力度，建立了社区工作党委，在社区工作管理中心下设"物业服务管理中心、社区事务协调中心、社会组织服务中心、农村社区管理中心"四个中心，划分了四大片区，开展分片管理。不断提高社会事务服务水平，把"小i"人工智能服务系统引入镇社区事务受理中心。推进江桥微家园—智慧社区生活服务中心的建设。探索新的人口管理和房屋托管模式，推广太平村、封浜村试点经验，加快推进农村房屋租赁代理服务站和社区房屋租赁代理服务点（站）建设，有效预防和整治群租、居改非现象，提高信息采集和维护率。实现来沪人员减少12106人，同比减少6.7%，有效控制了人口数量。

管理体系不断优化。通过整合镇联勤办、联勤指挥分中心、应急联动、"12345"市民服务热线、城市网格化管理等资源，成立联勤和城市网格化综合管理中心，在试点的基础上，将全镇划分14个一级网格，并按辖区划分二级、三级网格，定岗、定人、定责，确保网格内发现问题及时处理。充分发挥"大热线"联动机制，2014年处置"12345"热线900余件，处置率100%，确保百姓热线"件件有着落，事事有回音"。着力化解动迁、环保中的众多矛盾，突出矛盾处于可控状态。

（四）依法行政，务实创新，政府效能全面提升

坚持"法无授权不可为、法定职责必须为"，自觉在法治轨道上想问题、做决策、办事情，做到"师出有名，理直气壮"，提高政府公信力。结合实际，梳理政策，以细化、集成政策为突破口，做到一把尺子量长短，政策之间不打架。狠抓落实，以一分力气抓计划，九分力气抓落实。严格落实中央八项规定，完善机关接待、公务用车、办公用房、村务公开、财务管理等制度，严格按制度办事，用制度管人。积极实施党政共责、一岗双责、齐抓共管，明确责任、落实责任、追究责任，强化效能监察，主动接受各方监督。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，取得的成绩比预想的要好。这些成绩靠的是区委、区政府和镇党委的坚强领导，靠的是全镇上下和衷共济、团结奋斗。在此，我代表江桥镇人民政府，向各位代表，向奋战在基层一线的广大干部群众，向所有关心支持江桥镇发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还面临着许多困难和挑战，主要表现在：一是经济转型的基础还不扎实，抢抓发展机遇的能力还不强。二是社会治理的机制还不成熟，存在治理责任交叉模糊现象。三是部分历史矛盾还不能根本解决，根除矛盾的政策和条件还不具备。四是少数干部对新常态还不适应，患得患失，不想为，不敢为，不会为，存在为官不为、为官慢为的现象等。对此，我们将高度重视，不回避、不推卸，在今后的工作中，采取切实可行的措施，认真加以解决。

二、2015年重点工作

2015年是"十二五"规划的收官之年，也是"十三五"规划的谋划之年。江桥发展正处于经济转型的爬坡期，社会治理的攻坚期，历史矛盾的高发期，机遇与挑战并存。

2015年经济和社会发展的工作思路是：紧紧围绕"三二一"产业发展战略和"改革、转型、治理"工作主线，持续推进经济转型提速、城市功能提质、社会治理提效、干部作风提升的目标，确保完成"十二五"规划目标任务，谋划好"十三五"发展，不断保障和改善民生，积极加快建设与虹桥商务区相匹配的产城融合、宜居宜业、功能完善、生态优美的北虹桥商务区。

2015年工作目标是：计划完成税收总额29.5亿元，同比增长12.2%；镇级财力9.1亿元，同比增长10%；规上企业工业产值145亿元；商品销售总额132亿元，同比增长11.9%；社会消费品零售总额39.2亿元，同比增长12%。城镇登记失业人数控制在下达指标以内。为实现上述目标，要着重做好以下五个方面工作：

（一）突出创新驱动、园区发展，全面推进转型升级

加速推进产业转型升级。重点加快西郊集聚区、金宝工业园区、西北综合物流园区等"三区"和曹安路产业发展轴的转型升级,大力发展以总部经济为龙头，以文化信息、电子商务、金融服务、智能产业为主导的产业集群。着力培育新经济增长点，突出抓好亿达江桥商务园、北虹桥服饰创意园、北虹桥金融产业园、吉马国际酒文化中心等特色园区的发展；加大对"四新"（新技术、新产品、新业态、新模式）企业的招商力度；做强"五头"（布头、瓶头、纸头、木头、石头）文化产业。

加快重点项目建设进程。加快一批项目开工。多方配合协调办理建设手续，确保金运路西侧地块、造币厂扩建项目、博科软件等项目尽早开工。确保一批项目建成。做好项目跟踪服务，完善基础设施配套，确保吉马酒业二期、二手车市场项目如期竣工开业；确保南方航空商务楼项目建设按计划推进；完成佳飞蔬菜专业合作社350亩设施菜田建设，加快推进槎南、丰采蔬菜专业合作社共计371亩设施菜田建设，有序推进新江村250亩农田小水利项目和以及"后乡土"旅游生态农业园项目建设。完成一批项目储备。切实按照"五有"（有财力、有市场、有技术、有品牌、有效益）和"四新"（新技术、新产品、新业态和新模式）标准，完成储备一批实体项目，特别注重总部经济实体项目的储备，为我镇经济可持续发展储备充足后劲。

完善管理服务体系建设。要以更加的自觉认识经济新常态，适应经济新常态。严格落实准入评审机制，科学设置项目准入门槛，对引进项目的实力、技术、管理、市场、效益、环保、安全方面的情况要进行综合评估，坚决将低端产业挡在门外，做到有质量的引进；要综合利用产业政策、宣传培训、土地执法、环保执法、安全执法等手段，规范企业经营行为，加大清退和淘汰劣势企业的力度，做到有成效的管理；要整合资源，优化服务流程，使服务可达可及，做到有诚信的服务。

继续推进"三资"管理。不断加大集体"三资"管理力度，规范镇、村集体组织房屋、土地租赁合同，确保有效控制风险，化解风险，提高资源、资产收益率。高质量地完成阶段性合同整治目标。推进产权制度改革，今年完成8个村产权制度改革。力争完成以镇农工商为主要管理机构，以镇集体资产管理委员会为管理主体的镇级集体资产产权制度改革。

（二）突出功能布局、品质提升，全面加快城市化步伐

加快编制综合规划。全力编制好镇"十三五"规划，继续"高起点、高标准"推进江桥总规、北虹之星、江桥片林、金宝园区等规划编制，深化细化方案，确保年内陆续完成批复。完成104地块工业区的环评审批。积极推进郊野单元二期规划、太平村美好乡村规划和城中村"拔点"前期工作，制定具体的工作方案，在征收、安置、指标、资金等方面争取多方支持。

全力开展征收工作。切实把房地征收和腾地工作，作为破解发展瓶颈、加快发展进程的第一抓手，锁定对象、政策、责任、时限。今年征收任务相当繁重，计划安排轨道交通14号线江桥站点、郊野单元二期、沪通铁路、出让地块等房地征收工作，共涉及1231户农户、165家企业。加快星火二期、老坟山、牛荷池安置基地建设，其中星火二期安置房争取今年6月竣工交付使用。

扎实推进土地出让。加快推进博科软件、绿地宾馆、北社区J地块等土地出让，确保项目早日落地。重点做好北虹桥地区9个房产地块558亩和小i机器人、易谷软件、美中安和医疗等产业地块的储备出让工作。确保完成郊野单元一期复垦验收工作，启动郊野单元二期捆绑土地储备出让工作。

有序完善城市功能。全力配合推进华江路拓宽工程、嘉闵高架及两侧林带、外环林带、沪通铁路、轨交14号线等重大工程。加快推进临洮路南段道路辟通工程、陇南路西段、沪宁北辅道、惠平路南段道路建设工作。做好农村公路靖远路、虞姬墩路维修项目。加大环境保护力度，推进企业截污纳管及二级管网的实施，做好污水管网养护维修工作。根据水系规划要求，启动封浜老集镇排涝圩区、勤丰圩区的改建。不断扩大公共交通覆盖范围，积极推进江桥5路公交线路开通。完成14.74万平方米老旧小区平改坡工程。

（三）突出民生优先、基本保障，全面提升幸福指数

继续完善社会保障机制。不断拓宽劳动就业渠道，确保全年新增本地劳动力就业岗位2600个，城镇失业登记数控制在1220人以内。大力扶持自主创业型劳动组织，确保完成开业组织60家，创业带动就业人数520人。提升一口受理服务水平，在6个村居推进小i智能服务。继续完善"一口上下"的社会救助机制。坚持探索社会化、市场化的养老服务体系，今年再创建5家"上海市标准化老年活动室"。提升"阳光之家"综合一体的优势，创建5个社区示范阳光睦邻点和建设2家标准化老年学习点，再完成5家"五星级"残疾人之家的创建工作。

统筹抓好教育卫生工作。进一步提升教育资源配置，积极推进星火二期幼儿园、嘉涛路小学和嘉洲路中学建设项目，完成华江幼儿园的建设争取9月开学，以减缓江桥地区日趋严重的入学矛盾。引进台湾吉的堡教育产业基地示范园。普及终身教育理念，大力促进全民学习、终身学习。以"快乐大篷车"为标志性品牌，继续做好流动人口03早教服务和社会化早教介入。加快江桥医院建设，确保今年启动工程项目施工。全面推进市容环境责任区制度的落实，进一步提高全镇环境卫生管理水平，完成上海市市容环境责任区管理达标镇创建。有力推进小区、学校、菜场等垃圾分类工作，促进资源循环利用，实现垃圾减量目标。

大力推进公共文体建设。加强公共文化服务体系建设，充分发挥"上海书画院"和"上海炎黄文化研究会"等文化资源优势，陶冶百姓情操。运用"百姓大舞台"、"百姓大展台"、"百姓大课堂"、"百姓大讲坛"等平台，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展群众性精神文明创建活动，做好文明指数测评、城市管理指数测评、市容环境满意度测评、全国文明城区创建等相关工作并形成长效、常态机制。合理利用好学校和社区的健身资源，并积极引入市场化机制，满足百姓对健身爱好的多样化需求。

（四）突出创新治理、狠抓整治，全面打造平安江桥

不断加大社会治理力度。加强协同联动，深化联勤网格化综合管理，完善网格化运行机制。切实加大治理违法用地、违法建筑和渣土管理等顽症专项整治力度，加强日常巡查，落实工作责任，及时制止违法行为，强化责任追究。继续依据《消防法》推进消防安全隐患整治工作，今年再消除100个重点安全隐患。持续加强对群租和居改非的日常监控，防止反弹，扩大排摸范围，实施源头管控。重点加强对高架、高铁、高速公路、高压线走廊下、主要河流防汛通道上和拟征收地块上的违法建筑拆违工作，力争今年再拆除违章建筑10万平方米，确保新违章零增长，历史违章逐年减少。继续强化食品、建筑、交通等安全整治工作。

积极推进社会组织建设。不断提高村居社会管理水平，根据居民要求，持续加强专项整治。加大引进社会资源的力度。积极探索政府购买服务模式，培育扶持公益类社会组织，更好地为社区服务。不断深化"镇管社区"改革，推进村居规范化建设，不断加强村居民自治和社区共治。探索微家园可复制可推广运营模式，推进社区一站式服务建设工作，不断丰富服务形式，着力解决服务群众"最后一公里"。全面做好村居换届选举工作，确保换届依法、依规有序开展。

切实抓好公共安全管理。加强社会治安综合治理，依法严密防范各类违法犯罪活动，确保社会安定有序。注重人防、物防和技防的有效结合，加大对突出问题及治安重点地区的整治。不断加强信访矛盾的预防、评估、排查和化解工作，加强矛盾纠纷排查调处和信访工作，及时有效化解各类矛盾、纠纷和不稳定因素，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，着力防范社会矛盾激化。对涉法涉诉事项，引导群众通过司法途径加以解决。

继续深化来沪人员管理。深入推进"房屋租赁托管制"、"新村（居）民积分制"管理工作，引入上海青客公司，通过市场化运作建立镇级房屋租赁信息平台。严格落实"两个合法稳定"，通过不断调整产业结构、完善政策、拆除违建、整治群租等综合措施，提升人口结构，控制人口数量，加强对"两无一故意"人员发现和落脚点管理，挤压无证人员享受公共服务的空间，确保来沪人口在2014年基数上递减5%。

（五）突出群众路线、勤政廉政，全面提升政府效能

科学理政，增强创新力。坚持把改革创新贯穿于政府工作全过程，要主动更新观念和理念，破除惯性思维，养成系统思维、源头思维、法治思维和底线思维，勇于用新观念、新视角探索调结构、转方式的新模式、新路径，善于用新机制、新举措解决稳增长、惠民生中的新情况、新问题，切实使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、确保合法性。在机遇面前敢抓敢抢，挑战面前敢闯敢试，以更大的气魄、更宽的视野争创新优势、开拓新局面。

依法行政，增强公信力。法强则国强，法弱则国弱。法行则国治，法驰则国乱。注重运用法治思维谋划工作，善用法治方法化解矛盾，做到有法依法、无法依规、无法无规群众自治；善用法治途径规范社会行为，领导干部要做到法无授权不可为，法定职责必须为，引导群众办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法；善用法治手段捍卫公平正义，加大市场监管、城管领域的规范执法力度，确保城市环境安全有序。

高效施政，增强执行力。积极探索政府管理创新，有机结合全镇发展目标和个体成长规划，形成共同愿景和共识，以制度激励全镇上下想做事、敢做事、会做事，营造争先创优的氛围。对重点工作、重点工程、重点项目，要明确时间表和线路图，一抓到底，真正做到有部署、有督促、有检查、有奖惩，确保政府工作高效运行、执行有力、落实到位、履职尽责。 

从严治政，增强约束力。严格落实中央八项规定，防止"四风"问题反弹，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。要树立长期过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费，切实把有限资金用到促发展、保民生上。要健全"一岗双责"，以更高的标准、更严的要求、更实的措施督促干部尽责尽力尽心工作。对在重大事项和关键时刻放弃担当的干部，要严厉问责。

各位代表，新一年的形势仍然严峻，任务更加繁重，我们要始终保持干事创业、争创一流的锐气，保持攻坚克难、志在必得的勇气，保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，保持不惧艰险、急流勇进的豪气，咬定目标不动摇，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，完成好"十二五"规划，谋划好"十三五"发展，为早日建成北虹商务区而努力奋斗！