各村、社区、企事业单位，机关各部门：

现将《2022年江桥镇生活垃圾分类工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区江桥镇人民政府

                             2022年7月1日

2022年江桥镇生活垃圾分类工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类和处理工作的重要指示批示精神，全面贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《上海市生活垃圾管理条例》，持续巩固提升本镇生活垃圾分类减量实效，不断提高人民群众的满意度和获得感，现结合本镇工作实际，制定2022年工作方案。

一、指导思想

聚焦虹桥国际中央商务区战略定位，着眼推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，进一步贯彻“人民城市”、“无废城市”理念，抓住《条例》施行三周年关键期，抓巩固、补短板、提实效，全面落实“党建引领、属地责任、物业履责、强化宣传、科技赋能、执法保障”的长效机制，积极构建与经济社会发展需求相适应的生活垃圾分类管理体系，增强市民在垃圾分类中的参与感、获得感和满意度，助力城市更有吸引力、竞争力和发展韧性。

二、工作目标

完善生活垃圾全程分类体系，升级生活垃圾分类“一网统管”应用场景，稳步推动生活垃圾源头减量，提高生活垃圾资源化利用能力，巩固生活垃圾分类实效。不断加强生活垃圾分类宣传引导，居民普遍养成垃圾分类日常习惯，持续引领低碳生活新时尚。全镇干垃圾日均控制量低于248吨；湿垃圾日均分类量高于104吨；可回收物日均量高于89吨，其中主体企业日均回收量高于70吨，垃圾资源回收利用率达到43%以上。

（一）源头分类固成效

加强源头分类常态长效管理能力，深化智能监控对生活垃圾分类定时定点、误时投放等场景应用，狠抓垃圾分类宣传动员，加强垃圾分类工作队伍建设，居民普遍养成垃圾分类习惯。严格落实整治垃圾源头分拣机制，降低干垃圾日均控制量，提升湿垃圾日均分类量，提升可回收物日均量，保持全镇垃圾分类成效稳定在高水平，当前，正是全年开局的关键时刻，能否迎来一个良好开局，就看我们各级干部的信心、决心和能力。居村、单位及公共场所达标率稳定在95%以上，综合测评排名稳步提升。

（二）规范作业抓监管

巩固前两轮国家环保督察、长江经济带生态环境警示片突出问题等整改实效，狠抓环卫清运作业服务监管，依托“管干分离”“双重监管”模式，完善全过程标准化管理体系。明确生活源有害垃圾收、存、处标准，规范有害垃圾全程分类管理。加强两网融合场站运行监管，湿垃圾就地处置设施保持规范运行。提升生活垃圾收运签约率，推动园区、场所、商铺等未签约单位产生的垃圾应收尽收。拓展沿街商铺生活垃圾分类收集范围，全面实施沿街商铺生活垃圾上门分类收集。

（三）管执联动强支撑

加大重点领域执法力度，强化管执双向支撑，建立健全村居、物业、环卫公司、管理部门与执法部门定期联系、信息共享、联勤联动、线索移送、案件通报的工作机制，畅通群众参与、监督渠道，形成垃圾分类执法检查高压态势，有效破解生活垃圾分类瓶颈问题，进一步提高生活垃圾分类精准管理水平和分类成效。

（四）低碳文明成风尚

加强市民文明养成教育，塑造“垃圾不落地”的社会风尚。完善暴露垃圾管理机制，提升垃圾清运、道路清扫、盲区监管实效，理清属地责任管理机制，加强多部门协同监管，基本清除全镇主要暴露垃圾堆点。深入开展“光盘行动”，将厉行勤俭节约与实现源头减量紧密结合，实施餐饮单位鼓励性减收措施，引导减少餐饮浪费，营造“浪费可耻、节约为荣”的浓厚氛围。

三、主要任务

（一）抓巩固，持续提升源头分类品质

1.推进居民区精细化管理。持续优化“一小区一方案”，发挥居民区党建引领作用及居民协商共治，持续推进定时定点监督与节假日延时投放模式，进一步巩固分类成效。开展生活垃圾分类“示范村居”评选，强化垃圾分类典型引领。鼓励基层管理模式创新，因地制宜加强投放点和垃圾箱房改造，逐步推进投放点、垃圾房及周边环境美化，进一步完善投放点消毒除臭、给排水等便民利民设施改造。强化一网统管技术应用，协同强化执法保障，切实改善小包垃圾问题。（牵头单位：市容办；配合单位：组织科、社区办、房管所、城管中队；责任单位：各村居）夯实物业法定责任，推进90%以上居民区物业保洁员“一岗双责”制度。推动物业公司全面履行辖区内住宅、商铺、单位的管理主体责任，杜绝沿街商铺生活垃圾随意倾倒、无处可倒现象。合理划分物业管理区域，推动同一小区外围群楼、沿街商铺由小区物业统一管理，理清同一单位区域内存在2个以上物业情形的责任归属，防止有责失责、当管失管、推诿扯皮。严格奖惩机制，落实物业区域经理通报制度，把垃圾分类纳入物业评优评先体系，加强物业公司优胜劣汰，压实管理主体责任。加强联合执法，对不落实垃圾分类管理主体责任的物业，及时发现整改、依法处置。指导督促房产经纪和租赁企业加强协同，通过合同约束承租人群履行分类投放义务。（牵头单位：房管所；配合单位：市容办、城管中队；责任单位：各村居）结合“美丽乡村”建设，推广“四步五进法”“农村联动执法”“三合一投放模式”等优秀村宅经验做法，创新农户、租住人员等各类人员奖惩约束手段，提升农村生活垃圾上门分类收集服务能力和分类存储管理水平，提高农村地区村民分类意识及分类实效，持续巩固农村人居环境质量，营造陆域清、水域清、空气清的村容村貌。（牵头单位：市容办；配合单位：农发公司、城管中队；责任单位：各村）

2.巩固单位及公共场所分类管理实效。按照“行业牵头、属地推进、单位负责”的原则，依法落实分类投放管理责任人责任，通过告知管理、联动巡查、加强惩戒等方式，切实提升党政机关、学校、医院、商场、菜场、饭店、商务办公楼宇、工厂、公园绿地、交通枢纽、沿街商铺等各类区域流动人群分类意愿和实效。（牵头单位：党政办、综治办、经贸办、卫计食安办、教委办、市场所、城管中队、农发公司、市容办；配合单位：文明办、保洁公司；责任单位：各村居）加强商场商圈、轨交站点等人流量集中、具有窗口示范意义的公共区域分类投放管理，通过设置分类投放指引、规范分类投放标识、细化分类投放容器或投放口改造、强化分类投放实效巡查等方式，提高公共区域生活垃圾分类实效。（牵头单位：市容办、经贸办；配合单位：城管中队、保洁公司；责任单位：各村居）规范设置道路废物箱，开展文明使用道路废物箱专项宣传行动，保持废物箱设施整洁完好，减少废物箱周围垃圾乱投放问题，落实专用的废物箱垃圾分类收集车辆，实行精细化的垃圾分类收集。（牵头单位：市容办、保洁公司；配合单位：城管中队；责任单位：各村居）

3.开展生活垃圾分类拔点整治。紧盯薄弱村居、薄弱物业、薄弱行业，重点围绕设施配置、宣传氛围、分类实效、投放环境、长效管理等突出问题开展攻坚整治。进一步完善挂钩包干、蹲点帮带、上门指导、约谈督导机制，把“销项责任”纳入村居、牵头部门考核评定，切实补好补齐垃圾分类短板问题，杜绝新问题的出现，防止老问题复发，促进垃圾分类提质增效。（牵头单位：市容办、综治办、经贸办、社区办、房管所；配合单位：城管中队；责任单位：各村居）

（二）抓规范，全面提升环卫收运服务水平

4.筑牢环保防线狠抓长效管控。巩固前两轮国家环保督察、长江经济带生态环境警示片突出问题等整改实效。持续开展生活垃圾收集、运输、转运、处置全过程污染（如垃圾残液、冲洗废水、异味、噪音等）的日常检查和治理整治，建立及时发现机制，落实即知即改，杜绝系统性风险。加强小型湿垃圾设施监管，定期开展污染物排放监测，确保达标排放，规范设施运行。规范生活源有害垃圾全程分类管理体系，有害垃圾中转点应满足专人管理、空间封闭、防雨防晒、防渗防漏等管理要求。严格落实《嘉定区整治垃圾收运处置管理办法》，规范装修垃圾残渣、陈年垃圾整治残渣装收流程，加强整治垃圾、装修垃圾分拣残渣源头分类。（牵头单位：市容办、保洁公司；责任单位：各村居）

5.强化垃圾清运常态管理，组织开展环卫作业扰民治理专项行动，扩大居住区白天“定时定点投放”结束后实施垃圾清运的覆盖面，力争覆盖面达到100%；在有需求、有条件的小区开展夏季一日两运工作，减少垃圾堆放时间过长产生的异味问题，全面提升社会公众满意度。（牵头单位：市容办、保洁公司；配合单位：市容办、社区办、房管所、各村居；责任单位：保洁公司）严格落实环卫作业规范，加强作业考核，定期通报作业扰民投诉、清运超载、混装混运等情况，通过升级更新车辆装备、加强作业培训和监督检查、跟踪督办等措施，着力解决环卫清运车辆噪音、异味、溅水、超载、混装等作业扰民及违规作业问题，有效减少环卫作业市民投诉。（牵头单位：市容办、保洁公司；责任单位：保洁公司）摸排餐饮、企业、工厂、商铺垃圾收运合同签约情况，提升垃圾收运合同签约率，加大单位、商铺生活垃圾收运检查，切断违法违规处理渠道。（牵头单位：市容办、保洁公司；配合单位：经贸办、城管中队、市场监管所；责任单位：各村）严格执行生活垃圾分类清运制度，对不符合分类质量标准的生活垃圾，落实源头拒收采集上传、管理部门审核移送、执法部门跟进督查的闭环管理。（牵头单位：市容办、保洁）

（三）抓提升，优化可回收物利用效能

6.完善两网融合回收体系。提升服务点、中转站运营管理水平，完善标准化、规范化管理机制，确保整洁卫生和消防安全。（牵头单位：市容办；配合单位：经贸办；责任单位：各村居）推进两网融合中转站、集散场回收资质及环保手续办理，实现达标管理规范运行。（牵头单位：市容办；配合单位：经贸办、环保办；责任单位：各村居）对分布全镇的废品回收点进行梳理排摸，建立登记、备案机制，对能够纳入城投公司回收系统的进行统一登记。（牵头单位：经贸办；配合单位：市容办、综治办、经贸办、市场监管所、安全办、城管中队；责任单位：各村居）开展废织物回收箱专项整治，按照《上海市废织物回收箱设置管理技术指南》要求，做好废织物回收企业的登记备案、对接整改、补充协议和整顿规范工作。（牵头单位：市容办；配合单位：社区办、经贸办；责任单位：各村居）持续将废玻璃、废织物等低价值可回收物托底收运落实情况纳入主体企业日常考核，推动全品类可回收物资源化利用。（牵头单位：市容办；配合单位：区财政局；责任单位：各街镇）

7.提升回收服务便捷度。以每周定时定点回收、一定数量上门有价回收、定点预约回收等方式，规范主体企业在居民区的可回收物服务行为，打通两网融合居民端“最后一百米”，形成扎根社区、服务居民的服务点网络。加强点站场运行管理，推进建设示范型服务点，鼓励主体企业拓展建设“资源利用科普体验站”，开展废旧物资交售、交易及集中回收活动，提供“家门口”的垃圾分类科普教育服务体验。（牵头单位：市容办；配合单位：经贸办；责任单位：各村居）

8.持续开展可回收物细分类投放。进一步优化道路废物箱设置，全面完成城镇范围道路废物箱可回收物投口100%细分类改造，提高干垃圾与可回收物分类投放辨识度，提高公共区域分类投放纯净度。（牵头单位：市容办；配合单位：保洁公司；责任单位：各村居、单位）鼓励有条件的商业场所、轨交站点、公园广场细化可回收物收集容器设置和投放智能回收柜。（牵头单位：经贸办、建管办、农发公司、市容办；责任单位：各村居、单位）

（四）抓执法，夯实长效监管执法保障

9.加快数字化监管应用。持续推进建设生活垃圾全程分类“一网统管”信息化平台，完善镇级监督管理界面，强化垃圾分类比例、湿垃圾分类品质、垃圾规范投放等监控应用，促进垃圾分类智能场景在管用、实用方面逐步优化。落实居民区集中投放点100%覆盖可视化监控，并深化智能监控对生活垃圾分类定时定点、误时投放等场景应用，智能化监控覆盖率达50%，并纳入区、镇两级生活垃圾全程监管平台。（牵头单位：市容办；配合单位：城运中心；责任单位：各村居）

10.加大重点领域执法力度。聚焦全程分类薄弱环节和重点区域，落实常态执法检查，加强对生活垃圾产生单位、管理主体单位、收运处置单位的执法检查，对垃圾分类领导小组办公室移交的违法线索进行查办。持续推进小包垃圾专项整治，把执法区域向小区外拓展，通过强化案件审核、开展法律指导、规范移送流程，降低执法成本，提升执法效能，以积极普法、适度执法引导市民文明守法。（牵头单位：城管中队；配合单位：市容办；责任单位：各村居）

11.健全管执联动运行机制。依托城运系统前端发现平台，完善管执信息共享、线索移送、联合执法等工作机制，加强对社会面垃圾偷乱倒行为的实时捕捉、证据收集和联动处置，促进生活垃圾分类执法精准化。推进暴露垃圾专项整治行动，针对农村动迁地块、属地边界沿线、作业区域界线等区域，对标市、区两级标准，明确管理主体责任。依托“一网统管”机制，完善市容问题发现、派件、管理、考核机制，确保问题有人查、有人管，形成管理绩效严格考评，责任到人的良性循环。（牵头单位：综治办、市容办、城管中队、市场监管所、城运中心；责任单位：各村居、各单位）坚持“不分类、不收运”，严格落实分类收运标准，倒逼村居、单位等做好源头分类工作。（牵头单位：保洁公司；责任单位：各村居、各单位）加强餐饮服务业不主动提供限制使用的一次性餐具、旅游住宿业不主动提供客房一次性用品、党政机关内部办公场所不使用一次性杯具等现象的执法检查，加强宣传引导，加大培训力度，增强从业人员守法意识。（牵头单位：市场监管所、文明办、党政办；责任单位：各单位）

（五）抓引领，源头减量引领绿色低碳

12.促进餐厨垃圾源头减量。倡导粮食节约，继续深化“光盘行动”，贯彻落实《关于进一步落实生活垃圾源头减量推行光盘行动的实施方案》，继续推广餐饮企业鼓励性减收措施，落实单位生活垃圾合同签订、收运情况信息平台实时录入，做好餐厨垃圾危机计量核定，持续发挥生活垃圾收费价格杠杆机制作用，完善餐饮浪费监管机制，引导餐厨垃圾源头减量。（牵头单位：市容办；配合单位：文明办、经贸办；责任单位：各单位）

13.倡导绿色低碳生活方式。结合节约型机关、绿色采购、绿色饭店、绿色学校、绿色商场、绿色快递网点、“无废”景区等创建活动，大力倡导源头减量，鼓励源头减量纳入示范评比和绿色创建标准，促进形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。（牵头单位：文明办、经贸办、教委办、党政办、市场监管所；配合单位：市容办；责任单位：各村居、单位）

四、保障措施

（一）强化组织领导机制

坚持党委统一领导、党政齐共管、全社会积极参与，强化四人领导小组统筹谋划与综合协调机制，镇班子领导按网格包干，机关干部与小区“一对一”挂钩，各成员单位按照《上海市生活垃圾管理条例》对各部门、单位垃圾分类职责和义务的规定以及年度工作方案要求，对照责任清单，进一步健全巡查、监管、考核、激励等具体配套制度，对标对表推进落实。各村居充分发挥基层党组织核心作用，完善以居（村）党组织为核心，居（村）委、业委、物业、志愿者“多位一体”的协同推进机制，强化基层治理效能。（牵头单位：组织科；责任单位：生活垃圾分类领导小组成员单位，各村居、单位）

（二）优化常态长效机制

一是坚持会议分析制度，镇垃圾分类领导小组办公室每月召开一次成员单位例会，协调分工落实，分析形势协同工作。居（村）委每月分析垃圾分类工作形势，充分调动居民的积极性和主动性。二是强化四级巡查制度，党政班子领导不定期实地督导，各级加强条块巡查：1、常态巡查，第三方专业队伍每月开展一次初查、一次复查，突出考察问题整改率、薄弱单位销项率，每月发布检查报告。2、专项检查，每季度开展一轮行业垃圾分类综合评比。社区办每月对居住小区开展不少于1轮次全覆盖检查，市容办每月落实不少于2轮次农村垃圾分类检查，房管所对物业主体责任落实、硬件提升、一岗双责开展专项检查，城管中队每月对沿街商铺进行专项检查，行业主管部门对口督查本行业内单位垃圾分类工作。3、执法检查，执法部门开展常态执法巡查，推进小包垃圾专项整治行动，每月发布执法清单，确保执法成效落到实处。4、文明巡查，市民巡团每月开展垃圾分类专项巡查，通过“城市啄木鸟”系统督办整改。三是落实约谈督办制度，对工作不力，排名靠后的单位进行组织约谈；对工作不作为、玩忽职守的单位负责人和个人由纪委约谈。四是健全绩效考核机制，突出达标测评“指挥棒”，强化市级测评不达标一票否决导向。突出常态长效治理，细化垃圾分类常态检查评分表，开展镇级常态长效考核，将常态巡查成绩作为各村居季度、年度考核的重要评分指标，着重考核各村居在垃圾分类组织保障、制度落实、人员配备、硬件管理、作业规范和宣传氛围等经常性基础性工作中的执行情况。五是强化拔点攻坚机制，细化“一小区一方案”，引导居民自治共治，解决村（居）个性问题；领导小组深入调研，落实领导挂钩督导，机关蹲点帮带，部门协同联动，动态掌握工作形势，协调联动，破题攻坚。（牵头单位：市容办；配合单位：生活垃圾分类领导小组成员单位；责任单位：各村居）

（三）深入凝聚社会共识

1、持续推进宣传舆论。组织开展《条例》三周年主题宣传活动，营造良好舆论氛围。常态开展“三进一广播”宣传活动，结合形势修订垃圾分类宣传提纲，让“不分类违法，乱投放可耻”的共识深入人心。持续面向学校、社区、单位开展生活垃圾分类教育培训、创意发明、宣传推广活动，开展垃圾分类“七进”活动，发挥城管社区工作室等平台作用，提升租户、年轻白领、个体工商户等群体的垃圾分类意识。（牵头单位：宣传科；配合单位：市容办、社区办、综治办、城管中队；责任单位：各村居）

2.加强志愿服务引导。进一步建强垃圾分类志愿服务队伍，一是加强志愿服务制度化建设，加强注册管理、考评激励、教育培训机制，确保志愿者全部在上海志愿者网注册，推进垃圾分类志愿服务的有序开展。（牵头单位：宣传科；责任单位：各村居）二是充分发挥基层党建引领作用，用好在职党员双报到制度,积极参与垃圾分类守箱、巡查行动，提高在职党员对社区垃圾分类的示范、志愿者等作用。（牵头单位：组织科；责任单位：各村居）三是优化垃圾分类志愿服务正向激励举措，探索建立志愿服务激励回馈方案，通过志愿服务时间换积分服务等方式，激励各类群体参与垃圾分类志愿服务，壮大生活垃圾分类志愿服务力量，优化生活垃圾分类志愿者人群结构。（牵头单位：宣传科；责任单位：各村居）

附件1：江桥镇2022年住宅小区生活垃圾分类指标量任务表.xls

附件2：江桥镇2022年农村生活垃圾分类指标量任务表.xls

附件3：江桥镇2022年生活垃圾分类拔点整治清单.xlsx