各村、社区、企事业单位，机关各部门：

2022-2024年我区将接受新一轮国家卫生区复审，国家卫生城市复审由三年固定时间段复审调整为在命名后的三年内随机抽查复审。同时根据上海市爱卫会的工作安排，原2022年江桥镇将接受“国家卫生镇”第五次复审，因疫情原因延期至2023年正式启动开展。为此，按照《2022-2024年嘉定区国家卫生区巩固工作实施方案》和新版国家卫生镇巩固工作要求，结合我镇的实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕镇党委政府中心工作要求，着力推进国家卫生卫生区、镇巩固工作，进一步动员社会各界与市民广泛参与创卫工作，夯实工作基础，强化长效管理，完善工作机制，不断优化生态环境和市容环境质量，把江桥镇建设成为城镇环境更美、市民素质更高的北虹桥商务区。

二、工作目标

继续加强镇区基础设施和生态环境建设力度，大力开展环境综合整治，进一步健全卫生创建各项长效管理措施，巩固、提高国家卫生区、镇创建成果，着力解决创卫工作中的薄弱环节与难点问题，提高全镇总体环境水平，提高市民对市容环境水平的整体满意度，确保顺利巩固国家卫生区创建成果和通过2023年“国家卫生镇复审”。

三、重点任务

依据2021年新版《国家卫生城镇评审管理办法》《国家卫生城市和国家卫生县标准》《国家卫生乡镇标准》（全爱卫发〔2021〕6号）、《上海市国家卫生区巩固管理办法》（沪爱卫会〔2022〕9号），国家卫生区、镇巩固工作重点围绕爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、生态环境、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制八大工作任务，国家卫生镇7大类涵盖其中。重点概括如下：

（一）爱国卫生组织管理

1.明晰职责，强化组织保障。贯彻落实国务院《关于深入开展爱国卫生运动的意见》要求，把爱国卫生工作纳入政府议事日程；充实调整江桥镇爱国卫生运动委员会组成人员，成立国家卫生区、镇复审工作领导小组，制定巩固工作实施方案，进一步明确工作职责。

2.落实经费，强化物质保障。将国家卫生区、镇巩固复审工作列为年度重点工作，所需经费纳入年度财政预算，为开展国家卫生区、镇复审工作提供有力的资金保障。各基层村居、企事业单位要围绕复审工作要求，配备充足的人力、物力。

3.畅通渠道，强化监督保障。进一步拓宽群众监督渠道，在镇域主要出入口、集镇中心、主要交通路段等区域设置卫生镇复审宣传牌，政府网站设立国家卫生区、镇巩固复审专栏，并通过多种方式公布投诉举报电话。对群众反映的意见建议，要做到及时调查、及时处理、及时反馈，通过扎实解决群众反映的各类问题，不断提升群众对创卫工作的参与度与满意度。群众对卫生状况满意率达到90%以上。

（二）健康教育和健康促进

1.健全网络，加强健康教育。以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容，以村居、学校、机关、企事业单位为基础网络，以讲座培训为主要方式，广泛开展健康教育和健康促进活动，不断提升居民健康素养水平。要制定好健康教育工作计划，系统性开展健康教育活动，积极组织群众参与健康自管学校、健康自管小组等群众性组织，开展丰富多彩的健康教育活动，做到有计划、有活动、有记录、有总结。

2.完善平台，加强知识传播。因地制宜加强健康宣传栏、健康主题公园、健康知识一条街和健康步道等硬件设施建设，不断丰富健康知识传播阵地。对已建成的镇级健康设施要定期修缮和维护。各村居及机关、企事业单位要结合创卫、上海市公民健康素养核心信息72条、职工群众关心的热点健康问题，及时更新电子屏幕、宣传栏、宣传展板的内容，开展针对性强的健康知识传播活动，营造健康社会氛围。

3.多措并举，提升服务效能。社区卫生服务中心作为健康教育服务单位，要做好国家基本公共卫生服务健康教育项目，为辖区居民提供健康服务，要有针对性地开展职业病预防、疾病预防、卫生保健、心理健康等方面的健康教育宣传活动，不断提高群众的健康自我管理能力，实现全民健康意识的有效提升。

4.强化执行，提升控烟水平。认真贯彻《上海市公共场所控制吸烟条例》，进一步强化控烟工作，包括电子烟。镇政府机关及下属单位办公地、办事窗口，辖区所有居村委会办公点，社区卫生服务中心及其服务点，中小学校和托幼机构等场所，应按照无烟场所建设标准，做到确保禁烟标识显著，监督举报渠道畅通，控烟监督人员到位。镇相关职能部门应会同市民巡访团不定期进行控烟抽查，并将抽查结果进行公布。根据志愿者和监管部门检查发现的控烟问题，及时采取整改措施，提高控烟水平。镇区各类工作场所、公共场所控烟遵守度显著高于全市平均水平。

（三）市容环境卫生工作

1.加强各项市容环境整治

（1）开展城中村、城乡结合部环境卫生整治活动。进一步加强农村爱国卫生工作，推进农村人居环境整治，以村宅道路、农村河道、宅前屋后为重点，加大农村环境整治力度，加强各类环卫基础设施的建设；落实农户无害化卫生厕所建设和管理，建造三格化粪池配套水冲式马桶或生活污水处理等改厕措施，落实建设经费，抓好技术指导，建立验收制度，确保无害化卫生厕所普及率达到80%以上；加强农村病媒生物预防控制，有针对性地组织开展以灭鼠、灭蚊为重点的病媒生物防控工作，持续有效控制四害密度，夯实卫生防病基础；坚持开展爱国卫生月以及夏秋季等群众性爱国卫生清洁活动，劝阻和治理乱丢垃圾、乱堆杂物、乱养家禽等不文明、不卫生行为，切实改善结合部村的环境卫生面貌。

（2）开展市容环境卫生整治活动。要以“净、绿、美、亮”整体形象为标准，开展市容环境卫生综合整治。要加强镇区交通静、动态管理，实现镇区道路交通、车辆停放有序、通畅、安全；同时要进一步规范摊点的管理，取缔流动摊点；全面清理影响社区环境卫生、影响行人通道的各种店面、棚、亭、架和违法建筑，清除乱招贴、乱涂写；取缔跨门营业、占道经营，实现镇区无跨门经营、无占道摊点；落实建筑垃圾、碴土管理措施，加强待拆迁工地管理；加强对户外广告的管理，取缔不文明广告、违法广告；并开展对沿街建筑及墙面修补粉刷，严重损坏路面的维修。

（3）开展农贸市场的整治活动。以创建星级菜市场为切入点，加强农贸市场整治力度，落实业主管理责任；按照规范化要求，加强市场环境卫生保洁和秩序管理，实行划行就市、分摊经营、文明经商、文明管理。严格按照《食品安全法》和市场管理的有关规定，加强食品经营摊位的监督执法。落实防鼠、防蝇防制设施投入，加强病媒生物防制工作管理。加强对市场周边的卫生和经营秩序整顿。

（4）开展背街小巷和老式居住区的整治活动。加强对背街小巷和老式居住区的卫生管理，做到卫生状况良好，楼道、公用部位无乱堆物、乱招贴、乱涂写，无卫生死角；道路平坦，环卫设施完善，垃圾房（桶）无破损，垃圾入桶入房，周边无散落、无污渍，垃圾日产日清，无违章建筑；饲养宠物和鸟类能严格遵守规定，进行免疫接种，粪便不污染环境；各种车辆停放整齐。有健康知识宣传内容。

（5）开展“五小行业”的整治活动。针对“小餐饮、小旅馆、小理发、小浴室和小网吧”存在的突出问题开展专项整治，同时加强对小餐饮无证经营的专项整治，对符合条件的小餐饮单位及时备案纳管。加强卫生信息公示，督促落实卫生、消毒、除害设施。

2.加强修缮维护，提升镇容镇貌。做好镇区内主要道路设施维护、改造，确保主要道路平坦完好，施工中应设置明显标志和安全防护设施。确保集镇主要道路两侧窨井盖、雨水栅栏、护栏杆等设施齐全完好，下水道通畅，防止道路内涝现象发生。抓好镇区主要道路两侧墙面修缮刷白工作。确保照明设施完好，亮灯率达到95%以上。

3.对标规范标准，加强工地管理。要对标《建筑施工现场环境与卫生标准》要求，加强对商品房及动迁房建筑工地的管理。施工现场应实行封闭管理，采用硬质围挡；施工现场道路设置合理，施工区、材料加工区、办公区、生活区划分清晰；施工现场出入口应进行硬化处理并落实冲洗措施，降低尘土对道路的污染；建立建筑工地生活区日常卫生督查机制，清除卫生死角，确保生活区环境整洁、有序，无生活垃圾乱扔、乱倒现象。

4.落实常态治理，优化河道环境。要加强对水环境的综合治理。以污染减排和改善水质为核心，加强水环境保护治理，实施河道生态修复和清淤护岸工程。加强对河道日常保洁管理，做到河清岸洁，岸坡无垃圾堆点。

5.加强绿化建设，扩大覆盖范围。要做好镇级道路两侧绿化建设，加大对辖区内毁绿、占绿现象的整治力度，确保绿化养护好，基本未见黄土裸露及枯树、死树现象。增加主要河道两侧的绿化面积和河坡植绿面积，积极完成景观性大型绿地建设，确保建成区绿化覆盖率达到35%以上。

（四）生态环境

1.严格环保执法，加强综合治理。贯彻落实环境保护等法律法规，推进江桥镇环保隐患大排查大整治工作，要对辖区内企业开展地毯式、全区域、全天候、全要素的安全隐患大排查，对违法违规企业进行清理整治，确保镇域重点工业污染源废水、废气达标排放率100%。完善生活污水纳管工程，逐步实现农村生活污水管网建设全覆盖，生活污水集中处理率达到80%以上。确保不发生重大环境污染和生态破坏事故。

2.加大引导力度，推行循环经济。要督促企业积极实施清洁生产及污染减排，鼓励发展循环经济，提高资源、能源利用率，大力发展煤改气等工程项目，推广清洁能源，减少污染物排放量。

（五）重点场所卫生

1.加强公共场所卫生和四小行业的监督管理工作。实行卫生监督量化分级管理，卫生许可证证件齐全有效，从业人员取得有效健康合格证明。小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店等经营资格合法，室内外环境整洁，卫生管理，硬件设施符合相应国家标准要求。

2.严格管理，提升学校卫生水平。贯彻落实《学校卫生工作条例》，不断完善教室、食堂、厕所等设施，加强学校保健教师队伍建设，提升专业化水平。镇教委要联合市场所、社区卫生服务中心等专业力量定期开展学校食品安全、卫生管理专项检查。积极开展健康学校创建工作，确保中小学健康教育开课率达100%。

3.加强宣传，严格职业健康管理。加强《中华人民共和国职业病防治法》宣传，镇安监所、社区卫生服务中心要督促相关企业严格落实职业病预防措施，对从事接触职业病危害作业的劳动者定期开展职业健康检查，从源头上控制和消除职业病危害，确保不发生重大职业病危害事故。

（六）食品和生活饮用水安全

1.完善工作机制，提升监管水平。认真贯彻习近平总书记关于食品安全的“四个最严”要求，不断完善食品安全全程监管工作机制，形成政府统一领导、部门各司其职、企业守法诚信经营、社会齐抓共管的工作格局。镇市场所、食药安办要加大地下食品加工窝点、流动摊贩、无证照食品经营单位整治取缔力度，对“小饭店、小熟食店、小食品加工店开展专项整治，对符合条件的小餐饮单位及时备案纳管。推进农村自办酒席会所标准化建设，不断减少食品安全风险点。餐饮业、集体食堂食品安全监督量化分级管理率达到95%以上。

2.落实主体责任，提升安全意识。贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，镇市场所要督促企业有效落实食品安全主体责任，严格执行食品卫生标准。不断提高食品生产经营者的素质，强化对食品从业人员的培训，让生产者真正从源头上把好食品质量安全关。确保不发生重大食品安全事故。

3.严格监督检测，确保质量安全。依托专业检测部门，镇城建办、卫监分所对集中供水和二次供水单位进行监督、监测，确保水质符合《生活饮用水卫生标准》。镇农业服务中心要督促相关企业严格落实检疫程序，确保动物防疫符合要求。

（七）疾病防控和医疗卫生服务

1.完善疫情防控措施，防止疫情发生。2023年1月8日起新冠病毒感染实施乙类乙管，根据新冠病毒感染防控方案第十版的要求继续做好对新冠疫情的监测。镇社区卫生服务中心要深入企业、学校、村居开展健康教育宣传、举办健康知识讲座，落实传染病防控措施，全力确保不发生甲、乙类传染病暴发疫情。

2.加强宣传发动，做好疫苗接种。继续做好新冠疫苗的宣传发动组织工作，特别是老年人新冠疫苗接种，要做到“一人一档”，持续推进，镇社区卫生服务中心要深入学校做好宣传发动、调查摸底工作，进一步规范预防接种工作，确保各项接种率达到国家标准。

3.加强联合执法，严打非法行医。要落实属地责任，积极宣传非法行医的危害性，提升消费者辨识能力。完善排查通报、举报奖励、诫勉约谈制度，进一步形成合力，通过开展联合执法，杜绝增量，狠抓减量。用好联勤队员、人口信息员队伍，定期排查，及时上报。完善村居卫生监督联络站制度建设，加强“嘉定区村居零无证行医点”创建工作。

4.加强医疗管理，提升健康水平。深入推进城乡居民医疗保险，不断提升居民参保率。加强卫生室、卫生服务站建设，按照标准配备医疗设备与人员。以“网格健康行”、“老年人健康体检”、家庭医生日常工作为服务平台，开展多种形式的健康宣传和教育活动。

5.夯实病媒生物防制。认真贯彻《上海市除四害工作管理暂行规定》，加大“除四害”经费的投入，加强专业队伍建设。开展病媒生物密度监测，坚持环境卫生综合整治与药物消杀相结合、专业队伍与群众参与相结合、突击与经常相结合、治标与治本相结合，组织全镇开展灭鼠、灭蟑、灭蚊蝇突击活动，落实居住小区、农贸市场、医院、学校等公共环境的蚊幼孳生控制、集中消杀和除害设施建设管理工作，确保“四害”密度控制在国标B级范围内。

四、具体分工

根据新版国家卫生镇评价标准及国家卫生区巩固工作实施方案规定的要求，工作面广量大，结合我镇实际，详见附件《江桥镇2023年国家卫生区、国家卫生镇巩固工作现场评价与职责分工表》

五、实施步骤

（一）动员准备阶段：2023年1月-2月

做到及时启动、部门协作、制度保障、经费落实、人员到位，全面正式启动国家卫生镇复审和国家卫生区巩固工作。

1.成立专项领导小组。在原有基础上，调整成立2023年江桥镇国家卫生区、镇巩固专项工作领导小组，下设复审办具体负责复审的各项工作（另行发文）。各村、社区、镇属公司也要相应成立有关领导小组。

2.制定专项工作方案。依据新版国家卫生镇标准和《2022-2024年嘉定区国家卫生区巩固工作实施方案》的要求，制定《江桥镇2023年国家卫生区、国家卫生镇巩固工作实施方案》，明确责任分工《江桥镇2023年国家卫生区、国家卫生镇巩固工作现场评价与职责分工表》。

3.做好前期调查。依据国家卫生镇的评审办法、评价细则和评分标准，针对江桥镇网格中客观存在的一些脏乱差点位，特别是公共区域或管辖概念模糊地区开展集中整治和基础设施的完善，制定《江桥镇年度网格重点整治安排表》，制定复审日常检查细则和反馈整改方式，落实日常反馈机制。

4.召开全镇动员大会。召开迎接国家卫生区、镇巩固工作动员大会，布置任务，落实工作。

5.找准问题自我整改。由复审领导小组召集各相关职能单位、部门根据国家卫生镇复审任务分工，对“十三类重点场所”开展迎检自查，找准问题及薄弱环节，制定有时间节点的专项整治方案和综合整治安排。根据各单位、各部门排摸梳理的情况，落实复审专项经费及工作人员。

（二）全面实施阶段：2023年3月-6月

根据创卫要求，全面启动各项工作。做到“五个同步开展”，即社会宣传、设施完善、难点整治、约谈通报、资料撰编五同步。完成基础整治、资料申报、管理制度运行和区级核查后的上报。

1.社会宣传同步。在前期落实国家卫生镇复审CI设计的前提下，重新排摸相关部门、各村、社区、镇属公司的各类宣传阵地，包括户外广告、道旗、宣传专栏、QQ群、微信群、政务短信及各类媒体，采用统一形象、分步实施方式，逐步实施提高国家卫生区巩固、国家卫生镇复审工作的知晓率和全员参与率，详见《江桥镇卫生类宣传版面调查表》。各单位要落实单位一把手为国家卫生镇复审工作负责人，落实好联络员负责日常工作联系《江桥镇2023年度国家卫生区、国家卫生镇巩固工作联络员名单》，及时加入“江桥镇创卫微信群”，利用微信网络及时沟通日常开展工作。

落实社会监督机制和热线电话，有专人负责；接受向广大社区群众的工作监督和热心建议；及时整改问题，寻找根源。由专人负责每月撰写复审工作简报并向复审工作领导小组及各村、社区、企事业单位、职能部门进行通报。

    2.设施完善同步。各职能部门、单位对照复审工作标准，结合先期制定的工作安排，全面开展环境卫生设施综合整治，重点为道路设施完善、市容环境硬件设施和环境卫生基础设施的建设。

3.难点整治同步。依照迎检工作开展情况，不定期召开专题复审工作推进会。同时通过市民巡访团和复审办专职人员等多形式开展日常检查和工作反馈，结合四月“爱国卫生月”、夏季爱国卫生活动和年度网格整治工作，对存在的突出问题和薄弱环节实行自查自纠。在全镇范围每半月开展环境卫生的集中整治，每月进行集中反馈。

4.约谈通报同步。由市民巡访团和复审办工作人员定期检查、反馈，对未达到整改效果的项目填写“信息联络单”，抄送主体责任人，限时整改，确保不留死角，达到初具成效的目的。由镇党政班子成员牵头，落实各网格、各单位对照千分制暗访对应项目开展自评。镇复审办结合自评及检查，次月初将在班子会、复审简报上通报各单位的复审工作推进情况。

5.资料撰编同步。邀请市、区爱卫办及相关专家进行指导，对照《国家卫生镇复审标准》查漏补缺，落实各职能部门和村居数据填报、审核，完成资料汇编及专题电视片制作，顺利通过区级核查。

（三）巩固提升阶段（2023年7月-2023年9月）

对照国家卫生区、镇暗访评价内容要求和上级反馈意见，快速整改反馈问题，加强专项督查，强化行业监管。通过材料审核和现场暗访，对反馈信息举一反三开展查漏补缺，强化常态管理，完善队伍建设，持续开展环境整治，巩固工作成果。结合夏秋季爱国卫生活动，加强群众性清洁活动和卫生巡查，及时处理投诉。

（四）迎检固守阶段（2023年10月-2023年12月）

各部门、各单位要继续实施自查自纠，不松懈、不推诿，镇复审工作领导小组要加大检查力度，督促快速整改，协调快速解决存在的社会环境卫生问题，全镇上下万众一心，全力迎接全国爱卫办的抽查暗访，确保我镇再次顺利通过国家卫生镇复审。在完成迎检工作后，各相关职能部门、单位及村、居针对检查中反映的问题，及时梳理，加强长效管理，进一步优化工作制度，为今后长效巩固扎实基础。

六、工作要求

1.明确目标，落实责任。全镇各级干部和责任部门要统一思想，切实将国家卫生区、国家卫生镇巩固工作列为年度重点工作，层层落实复审工作责任制，切实做到思想认识、组织领导、资金投入和工作措施“四到位”，认真执行本实施方案。

2.畅通信息，强化督导。建立信息反馈机制，加强信息沟通，确保复审工作情况上下贯通，及时掌握工作动态。建立工作督查机制，督导各部门、各单位、各村居工作进度，及时向复审领导小组汇报情况，及时发现、研究、协调解决复审工作的重点、难点问题，确保顺利通过复审。

3.严格对标，抓实抓细。充分认识国家卫生区、国家卫生镇巩固工作对改善镇容镇貌、推进城市化进程的重要意义。严格按照国家卫生区、镇标准要求，相关职能部门和各村居要进一步细化任务目标，做好常规基础工作，认真组织实施专项整治，狠抓落实，确保质量。要把迎接国家卫生区、国家卫生镇巩固工作与日常工作有机结合，既要突出重点专项整治，又要全面推进、不留死角。

4.加强宣传，形成合力。巩固复审工作涉及面广、内容多、任务重，需要广大干部群众参与和支持，要广泛听取社会民众意见，建立健全群众投诉和参与监督机制。开展多层次、多形式、全方位的宣传教育活动，引导全社会积极支持和参与复审活动，进一步增强市民健康意识和文明意识，在全镇形成人人关心、人人参与、齐抓共管的浓厚氛围。

5.加大投入，着眼长效。各单位、部门要坚持以属地化管理为原则，保证硬件建设和管理落实到实处，要充实和调整卫生创建管理队伍、作业队伍，提高管理和作业卫生人员水平。要落实督查自查制度，促进长效管理措施的落实，巩固国家卫生区、镇创建成果。

附件1 江桥镇2023年国家卫生区、国家卫生镇巩固工作现场评价与职责分工表（600分）.xlsx

附件2 江桥镇2023年国家卫生镇复审任务职责分解表（指标类240分）.xlsx

附件3 江桥镇2023年国家卫生区、国家卫生镇复审工作联络员名单.xlsx

上海市嘉定区江桥镇人民政府

                             2023年2月13日

嘉江府发【2023】1号 江桥镇2023年国家卫生区和国家卫生镇巩固工作实施方案.pdf