各村、社区、企事业单位、机关各部门：

《江桥镇农村集体经济高质量发展实施方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区江桥镇人民政府

                             2023年8月30日

江桥镇农村集体经济高质量发展实施方案

为推进我镇农村改革发展，全面实施乡村振兴新要求，激发农业农村发展活力，促进农村居民共同富裕，根据《上海市嘉定区人民政府关于进一步促进农村集体经济高质量发展的实施意见》（嘉府规（2022）8号）和嘉定区人民政府《关于嘉定区实施“一村一策”发展壮大农村集体经济的指导意见》（嘉府办发（2023）25号）文件精神，结合本镇实际，现就江桥镇农村集体经济高质量发展提出如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，发展新型农村集体经济，在巩固农村集体产权制度改革成果、深化农村土地制度改革的基础上，创新农村集体经济发展体制机制，增强集体经济造血功能，推动集体经济高质量发展。

（二）工作目标

深化农村改革，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，重点从“拓投向、严程序、控风险、管回报”四个方面突出项目带动，形成“一村一策”。至"十四五"末，形成一批产业集群、发展一批优质项目、完成帮扶一批涉农空壳村，逐步形成农村集体经济发展有效机制和典型模式，实现农村集体经济经营性收入持续、健康、稳步增长。

(三）组织领导

镇级成立上海市嘉定区江桥镇农村集体经济高质量发展工作领导小组（以下简称“领导小组”），由镇长徐磊同志担任组长，班子相关领导担任副组长，各村、相关企事业单位和机关部门为成员单位，领导小组下设办公室，具体负责组织协调农村集体经济高质量发展相关工作推进事宜，办公室主任由副镇长赵慧莲同志兼任。

村级成立农村集体经济高质量发展工作小组，村党总支书记（或第一书记）为组长，组员由村两委成员、部分合作社成员代表组成。

（四）基本原则

1.坚持党建引领。各级党组织要强化统筹协调和部署推进，整合各种资源，因地制宜推动发展壮大农村集体经济，领导和支持农村集体经济组织管理集体资产，为农村集体经济发展提供坚强有力的政治保障。进一步优化党建引导机制，鼓励社会多元参与，拓展发展空间，实现互惠共赢。

2.坚持因村施策。各村应统筹考虑农村集体“三资”现状、区位优势、资源禀赋等实际情况，因村施策探索适合本村发展的特色之路，实现农村集体经济可持续发展。坚持以市场为导向，以产业发展为重点，引导农村集体经济组织主动寻求发展，鼓励村组个性化发展、组团式发展、“走出去”发展、“请进来”发展，通过盘活存量低效用地、盘活存量资金、参与优质项目的投资等方式优化存量物业资产使用效率和资源配置效率，积极拓宽村级集体经济发展渠道。

3.坚持理顺体系。深入做好农村集体产权制度改革后半篇文章，理顺产权关系，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。明晰村级集体经济组织与村（居）委会的职能关系，理顺集体经济经营体制和村（居）委会自治管理，切实维护集体经济组织成员的合法权益。加强农村集体“三资”监督管理，不断增强农村集体经济可持续发展能力，让农村集体经济组织成员共享改革发展成果，不断提升农民群众获得感和幸福感。

二、参考模式

（一）“腾笼换鸟”模式

对合同到期、租金收缴不及时、租金价格异常、长期合同、产能低劣等情况的企业，审慎作出判断，及时清退并盘活低效用地，为农村集体经济发展腾出空间。

鼓励村集体经济组织通过市公共资源交易平台公开流转农村土地经营权，鼓励和吸引更多有市场、有理念、有实力的经营主体投身农业，探索发展农产品电商直采、定制生产等模式，激发现代农业内生动力和发展活力，提升农村集体资产经营效益，实现产业能级提升和转型升级。

（二）“飞地”模式

在用地集约化、区域协同发展的背景下，突破地域思维限制，“走出去”发展“飞地”经济，鼓励由镇、村农村集体经济发展平台公司统筹农村集体闲散资金开展联合跨域投资。

支持农村集体经济组织到嘉定新城、北虹桥、其他区县或外省市等地区购置有增值潜力的商务楼宇、配套设施等物业、参与开发建设产业园区，确保集体经济保值增值。支持“飞出地”和“飞入地”建立多种形式的利益联结机制，探索以飞入地主导产业和两地产业融合为主，构建资源要素优势互补的经济发展格局。

（三）“组团发展”模式

坚持以富村带弱村，强化镇村联合、村村联合的“组团发展”思路，搭建统一运营的农村集体经济发展平台，突破资金、土地制约，发展优质集体项目，实现合作共赢。

鼓励多个镇、村或组集体共同出资，组团收购低效用地、利用原有厂房资源或根据新项目要求进行厂房定制化改造升级，采用“长期租赁”“租税联动”“先租后让”等方式引进一批优质项目。

鼓励农村集体经济组织组团探索资产参股、资金运作等多元化投资，发展横向经济联合，通过向不同领域投资激活农村集体经济发展思路，确保集体经济保值增值。

（四）“筑巢引凤”模式

对具备城郊优势、有开发潜力的农村集体经济组织要充分挖掘资源禀赋，进一步凸显乡村土地、物业等资源价值。

鼓励村集体经济组织规整零散田地并发展适度规模经营，根据北虹桥产业结构布局，结合本村区域特点确定适宜的特色产业，积极引进龙头企业，共同孵化特色品牌，大力发展数字新经济、生命新科技、低碳新能源、汽车新势力等四大主导产业，助力推动全镇产业优化升级，切实增强核心竞争力。

鼓励村集体经济组织围绕北虹桥“一核一带三轴四区”产业布局，充分挖掘内生资源，依托市场化机制和专业化运营，导入上市公司、企业总部、驰名商标、品牌企业等具有“集聚效应”的现代企业项目，进一步加快村级集体经济提质增效。

（五）企业帮扶模式

探索国有企业、集体企业助力乡村振兴发展的新模式，以企带村、以村促企。按照优势互补、合作共赢的原则，充分整合各方优势资源，推动村级集体经济快速发展。

充分发挥国有企业、集体企业的资源、市场、人才等优势，整合农村集体资金，通过项目合作、委托管理、居间服务等多样化发展途径带动农村集体经济组织逐步提升集体资产经营效益，不断提高农村集体经济发展质量。鼓励国有企业、集体企业与村结对，积极参与都市现代绿色农业等农业项目，推进社区商业建设，在社区商业网点拓展等开展项目合作，打造便民生活圈。坚持产业为核、增收为要、持续为基，实现企业有发展、镇和村能增收、农民得实惠，加快构建城乡融合发展新格局。

三、工作安排

（一）摸底排查阶段

一是资金调查。分类梳理历年沉淀在银行账户上的农村集体土地和资产补偿费、农村集体经济组织自有资金以及其他应收债权等流动性资金，发挥集体资金效用，投向农民相对集中居住、现代基础设施建设、乡村产业等乡村振兴重大项目。

二是资产资源调查。巩固农村集体产权制度改革成果，加强对农村存量集体土地、物业资产的清查盘点，摸清存量集体土地、物业资产等固定性资产底册，对集体建设用地及房屋进行分类处置，开展不动产确权登记。用好全域土地综合整治政策，整合农村零散的存量建设用地，腾出空间，用于发展符合北虹桥商务区定位的新产业新业态。

（二）制定方案阶段

在全面摸清村集体经济组织家底的前提下，统筹考虑三资现状、区位优势、资源禀赋等情况，落实制定“一村一策”实施方案。方案应体现个性化发展：

一是提升资金使用效益。保证在风险可控的前提下，将资金投向发展能级较高的农村集体企业、园区等合格的融资主体，并获得稳健收益，坚持做到量力而行，尽力而为，本着“效益与成本”兼顾的原则，确保村级运营资金平衡，农民收入持续增长。

二是扩大资源统筹效益。支持镇村联合、村村联合建设或购置有增值潜力的标准厂房、商务楼宇等优质物业、参与开发建设产业园区等，鼓励区企帮扶按照市场化合作要求，与农村集体经济组织合作开发存量资产、培育新型经营主体，协助加强招商引资、参与区内直投项目专项基金等方式，形成农业农村经济新增长点，推动农村集体经济转型升级，提升资产使用效益和产业能级。

（三）整合发展阶段

一是集聚资源。发挥各类资源集聚效益，扩大资源信息共享，积极推动镇村合作、村村合作、村企合作。联合银行、税务、金融等相关部门共商共赢，促进信息互联互通，灵活用好扶持政策，聚力推进项目做实落地。

二是拓宽平台。鼓励镇农村集体经济发展平台、农村集体经济组织发挥就近及本土优势，参与政府购买服务工作，推动农村集体经济合作多元发展，提高农村集体经济抵御市场风险能力。

三是市场参与。加强市场化运营管理，发挥市场优势主体专业特色，积极引导各类企业通过结对帮扶、项目合作和委托管理等方式，提升农村集体资产经营效益。

四、保障措施

（一）落实主体责任。各村要增强责任意识，组建农村经济高质量发展工作小组，具体落实本村农村集体经济高质量发展任务，因村施策制定“一村一策”实施方案。各村要充分挖掘当地资源禀赋，明确发展路径，制定适合自身特色的村级集体经济发展规划。

（二）强化制度保障。各村要全面贯彻落实《上海市农村集体资产监督管理条例》，建立健全农村集体经济组织各项监督管理制度和内部运行管理制度，理顺所属企业投资关系。坚持严格履行相关民主决策程序，尊重农民群众的主体地位，依法保障其知情权、表决权、收益权、监督权。

（三）坚持整体推进。各村应在镇党委、政府指导下，依托北虹桥商务区建设，找到适合本村的产业发展之路，提升现有产业能级。应提升大局意识，统筹整合各方资源，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

（四）激励考核引导。结合区对镇关于农村集体经济高质量发展考核要求，同步纳入各村年度绩效考核体系。年终，根据农村集体经济高质量发展特色项目推进，取得成效情况，特别在探索区指导的上述五种可复制、可借鉴的参考模式，通过多样化途径发展尝试，取得符合区域特点的新产业新业态，达成集体经济发展成效，并形成高质量发展典型案例，被区上级采纳的，给予嘉奖。

附件：江桥镇农村集体经济高质量发展职责分解表.xlsx

嘉江府发【2023】17号 关于印发《江桥镇农村集体经济高质量发展实施方案》的通知.pdf