各村、社区、企事业单位及机关各部门：  

为贯彻落实江桥镇防汛防台工作职责，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的防汛防台应急管理制度，确保江桥镇防汛防台专项应急工作高效有序进行，提高应对突发性气象灾害能力，维护城市安全，保护人民群众生命和财产安全。经研究，现将《江桥镇2024年度防汛防台专项应急预案》印发给你们，请参照执行。

特此通知。

上海市嘉定区江桥镇人民政府

                             2024年6月7日

江桥镇2024年度防汛防台专项应急预案

为了使江桥镇在汛期、台风来临时有条不紊地开展防汛防台工作，保证防汛防台专项应急工作高效有序进行，提高江桥镇整体抗汛抗台能力，最大限度地减少事故损失，维护社会稳定，迅速排除汛情造成的危害。按照《上海市防汛条例》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市防汛防台专项应急预案》等法规和有关规定，根据《嘉定区防汛指挥部办公室修编工作的通知》，结合江桥镇实际，修编本预案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，始终保持高度的政治责任感和对人民极端负责的态度，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛宗旨，在汛期做到不怕兴师动众，不怕劳民伤财，不怕十防九空，切实敲响警钟，防患于未然，全力保障人民群众生命财产安全。

二、基本目标

加强防汛防台基础建设与管理，进一步提高江桥镇防汛防台整体抗灾能力，切实确保责任明确、措施落实，确保谨防伤人、决不亡人，确保防抢结合、减少损失。

三、工作原则

在严格执行汛期24小时专人值班和领导带班制度的基础上，全面落实防汛责任制，坚持统一指挥、分级负责，充分准备、预防为主，以人为本、先人后物，快速反应、科学处置，团结协作、协同应对，确保人员配备、预案完善、应急处置等各项责任落实到人。

四、基本概况

（一）区域基本情况

江桥镇，隶属上海市嘉定区，地处嘉定区南部，镇界东至外环线与真新街道、长宁区接壤，西与安亭镇接壤，北靠沪宁、沪杭、京沪铁路与南翔镇比邻，南濒苏州河，区域面积约为42.4平方公里，共辖管17个村、49个社区及筹建组，总人口约为32.94万。镇域内河道共164条段，总长约为136.31公里，总面积约为2.65平方公里。

江桥镇处于太平洋季风区，雨量丰沛，汛期降雨量占全年的一半以上，区域内多数地势低平，一旦降雨集中，容易发生内涝；每年受影响的台风平均约有2个，多发生在7、8、9月份；受热岛效应等因素，汛期常出现强对流天气产生暴雨灾害。

随着江桥镇建设发展，水利基础设施得到了较大加强，防汛抗灾能力进一步提高。但江桥镇仍存在农村低洼地、旧式楼房、部分道路排水标准低、河道阻水瓶颈等薄弱之处，一旦发生风暴潮三碰头现象，易造成积水等灾害，导致生命财产损失。

（二）防御重点

1、防强风：各村辖区内危旧房屋、高空构筑物、在建工地高空施工设备、空调外机、广告牌、行道树等。

2、防暴雨：下立交、地下工程、地下空间、道路易积水点、居民小区、低洼区域、蔬菜种植园等。

3、防次生灾害：水厂、供水管、雨污水管；变电站；煤气管道、液化气站；化工厂；区域内生产、使用、贮存、运输有毒、有害、易燃、易爆物品的单位；堆土较高区域、拆违后地块等。

五、组织体系

（一）工作架构

为切实做好江桥镇防汛防台工作，在汛期期间，为能更加及时、有效地组织抢险救灾，督促有关单位落实上级防汛领导机构的指令和组织本镇的防汛抢险工作，由镇长徐磊任总指挥，副镇长冯敏感任常务副总指挥，党委委员、武装部长黄军武、副镇长陆敏娜任副总指挥，水务所所长张晓颖任防汛办主任，相关单位负责人为成员。镇防汛办24小时值班电话：39101397。

（二）职责分工

1、防汛指挥部

在镇党委、镇政府领导下，负责落实全镇各项防汛措施，确保安全度汛。根据各级预警相关应急响应，镇防汛领导应坐阵指挥，关注城运中心防汛信息大屏，确保应急抢险工作有序开展，切实做到保护人民生命财产安全。当预报有台风、暴雨、高潮时，按照上级指令迅速深入要害部位和易涝积水地区，切实做好防汛抗灾的准备。当重大灾害发生时，迅速组织对灾民的抢救、转移和安置工作。

2、组成成员单位及职责

总指挥长：负责全镇的防汛防台工作，组织协调和指挥全镇的撤离安置与应急救援行动。

副总指挥长：协助总指挥长工作，负责镇防汛防台的日常工作，组织协调各救援力量实施现场救援抢险与撤离转移。

防汛办（水务所）：协助总指挥长、副总指挥长工作，并根据总指挥长、副总指挥长的指令，做好传递区防汛办信息，上报区防汛办要求数据，承办区防汛办相关任务，组织协调各成员单位各类抢险等工作，做好灾后部署受损、毁坏工程的修复和正常生产。负责全镇范围内河道检查监督，禁止侵占填堵河道，确保河道排水畅通和农村桥梁安全，负责排水泵站及节制闸控制的日常管理工作。根据天气情况做好预排预降，腾出河道库容。储备备用机泵电器设备，组织一支机泵抢修队伍，确保正常运行。（负责人：张晓颖）

党政办：根据总指挥长、副总指挥长指令，组织协调防汛工作，负责抗灾后勤保障，人员撤离和转移安置、车辆等抢险事务。（负责人：蒋佳良）

武装：负责民兵应急分队集合、待命、组织赶赴现场等工作，灾害发生险情后，确保人员到位，实施抢险救灾。（负责人：沈伟荣）

经济发展中心（经贸统计）：负责工业园区、工厂、商场、民营企业等单位防汛检查监督、指导、宣传，督促资产管理单位做好防汛工作，并做好各单位防汛应急预案和组织抢险队伍工作，确保安全。（负责人：王孝良）

应急管理办（安全生产）：负责掌握辖区内使用、运输有毒有害及易燃易爆物品单位、储存数量，督促其在汛期做好安全防范工作；负责做好用电安全工作，台风暴雨期间，组织各村、社区、企业等进行用电安全检查，防止电线、电器浸泡等造成的次生灾害。（负责人：吴忠）

党群办（宣传文明）：正确把握防汛宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛新闻宣传报道工作。（负责人：徐燕）

规划建设办（环保）：负责防汛防台期间可能发生的有害有毒物品外泄的环境保护监测处置工作，防止二次灾害发生，并及时上报相关信息。（负责人：练春）

规划建设办（城建）：负责防汛防台市政设施安全，负责辖区内各建设工地防汛防台准备工作检查，落实工地工棚人员疏散负责人，做好人员的转移和安置工作，并及时更新、统计安置人员。加强下立交、隧道管理，落实属地化管理职责，全年保持机泵正常运行。做好全镇管养范围内市政管网的日常养护，汛期中，保持排水管道畅通。强化下立交管理人员值班制度，一旦下特大暴雨，机泵正常运行下，发现立交路面积水，马上采取应急措施（拦、阻、堵、封）的警示，专人看守、不得脱岗，预防人员、车辆进入，并及时上报信息。（负责人：蔡鸣刚）

规划建设办（市容）：组织开展汛期市容环境卫生管理，协调行政执法队、城建、城发公司等部门，开展户外广告店招安全责任告知，督促存在安全隐患的户外广告管理责任主体落实整改措施，落实汛期城市道路清扫和生活垃圾清运预案，保障台风前后的道路清扫、垃圾清运、抢运的需求。（负责人：王鹏）

社会事业办（民政）：负责协助做好救灾工作，协助灾区安置救济受灾群众，安排受灾群众生活，帮助受灾群众重建家园。（负责人：陈珏）

社区事务中心：负责做好社会救援和捐助钱物的安排工作。（负责人：金晓萍）

社会事业办（卫计食安）：负责汛期疾病预防控制工作，协调有关部门对重大疾病实施防控和干预。指导和实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置。（负责人：姚远）

社区卫生服务中心：负责做好汛期医疗救护工作，医疗救护工作，建立防汛防台医疗救护队伍，设立抢救中心，落实救护车辆，确保汛期伤病员的抢救和运送。（负责人：常伟）

社会事业办（教委）：负责协调学校防汛防台措施及安置点的落实。做好本辖区内中、小学校、民工子弟学校、希望小学和教育培训中心等防汛防台安全检查，发现即整改，对不能一时整改到位的，必须落实防汛临时措施，确保师生防汛安全。落实各学校和教育培训中心等的防汛应急预案审核备案，确保各教育场所汛中正常有序。（负责人：徐刚）

房管所：负责全镇范围内的小区房屋、车库等防汛安全检查，做好地下空间防地面水倒灌（插板、驼峰）等挡水设施，抬高地下车库通风口，确保人员、车辆安全出行，并指导协助社区居委、物业开展设备日常养护工作，保持全年正常运行。（负责人：陆平平）

平安建设办（综治）：负责和协调全镇灾区内的社会稳定工作，受灾人员管理，宣传防汛抗灾知识，确保生活、生产自救工作的正常进行，组建抢险队伍、协助政府抢险和维稳工作。做好各商业体物业公司防汛安全工作，配备防汛物资和应急抢险队伍。（负责人：周华）

城运中心：充分发挥“一网统管”防汛防台指挥系统，按照城运网格、警务网格、综治网格“多格合一”的要求，划分网格边界，明确各全勤网格的管辖范围。在日常工作中，充分发动街面队伍力量，发现上报各类问题隐患。在防汛防台期间，协助相关部门做好应急抢险临时措施，根据雨势研判提前做好下立交超积水预警位的道路封交工作，严格看守，杜绝误闯误入。（负责人：唐明华）

江桥、封浜派出所：建立防汛防台治安队伍，负责维护防汛防台期间交通秩序和社会治安秩序，并随时准备投入抢险救灾工作。协助做好因防汛防台引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离。（负责人：董敬鑫  刘方）

信访办：现场接待，收集诉求，全方位做好受灾群众的情绪安抚工作。（负责人：庄琪）

行政执法队：负责全镇范围内防汛检查、监督和巡查。对非法搭建，渣土和建筑垃圾偷倒，排放泥浆堵塞河道、下水道和排水管道等防汛设施违法行为依法查处。做好户外设施、广告灯箱、牌匾、遮阳（雨）棚等安全检查，消除安全隐患，及时通知有关单位加固或拆除。（负责人：徐其林）

农业农村办：负责农口系统的防汛防台安全,做好防汛安全隐患检查，监督农村危棚简房、农田排水、蔬菜大棚等设施安全；做好种植户用电、使用燃气安全工作。做好农业生产、苗圃防灾、抗灾和灾后恢复生产的指导工作。（负责人：汤莉莉）

社区建设办：负责全镇社区防汛安全、监督工作，落实好防汛应急预案、抢险队伍和岗位责任，审核备案各居委会的防汛应急预案。（1）持续开展重点区域、重点部位的安全检查，发现问题和安全隐患、及时整改，做好一处一案，确保万无一失。重点对地下车库挡水设施（插板、驼峰）和机泵设备是否完好定期检查，并对高空杂物、阳台绿化、晒衣架、空调等易坠物安全检查，做好小区排水管道疏通和清障工作，确保畅通；（2）加强防汛宣传、教育，提高居民防汛知识与意识，做到人人防汛、全民防汛的效果；（3）台风、暴雨等灾害天气来临时，做好预防措施，启动应急方案，发现小区积水，社区办及时组织居委会、物业公司进行抢排水等自救工作。（负责人：蔡丽菁）

新江桥建设公司：负责完善金园一路、海蓝路、海波路3个防汛物资储备站建设。结合历年汛期特点和物资损耗，在汛前完成各类物资补充，有针对性地储备抢险物料、救生器材、抢险机具、防汛防台物资物料。有效组织应急抢排队伍，配备好设备，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。（负责人：胡健）

农发公司：负责公共绿地、行道树、林带的防汛巡查检查，对大型树木进行修剪、加固和维护，疏通排水设施，事后清理扶正倒伏树木工作。（负责人：顾明荣）

嘉江物业管理公司：负责管辖小区内地下空间防汛设施的过程监控及处置事项。加强日常巡查，开展防汛安全隐患排查工作，落实防汛各项措施，配备防汛应急抢险队伍，备足防汛应急物资。（负责人：倪华明）

用电站：落实值班抢险班组，汛前对排水泵站、水闸等重点单位供电安全全面检查，工厂、出租房、工地、临时公共场所乱拉乱接等场所，特别是农村地区的安全用电检查，排除隐患，在台风、暴雨期间要保证重要（水闸、排水泵站、政府机关、医院、重点企业）的供电。（负责人：薛宇峰）

各村、经济发展公司：成立防汛领导小组，制定本单位防汛防台应急预案，落实抗灾抢险队伍和抢险物资储备。各单位对本管辖区域内下立交、农村危棚简屋、出租房、外来人员、农业种植户、企业、集体外租设施、广告、店牌、集中居住区明沟、地下管道、河道、用电、燃气等危险物品等安全检查，发现危房、桥梁破损、河道、排水管道不畅等安全隐患问题，及时处置，确保汛期安全不死人少损失。在灾害险情发生时迅速组织抢险，及时上报信息，服从镇防汛指挥部统一指挥，组织力量，投入抢险救灾工作。

六、应急响应

根据《上海市防汛防台应急响应规范》文件要求，江桥镇防汛防台应急管理实施“蓝Ⅳ、黄Ⅲ、橙Ⅱ、红Ⅰ”四色预警四级响应。

（一）Ⅳ级应急响应（蓝色）

台风蓝色：24小时内平均风力可达6级以上，或阵风7级以上。

暴雨蓝色：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

镇防汛工作部门进入Ⅳ级应急响应状态。防汛相关部门负责人进入岗位，认真执行上级防汛工作指令，加强辖区汛情收集等工作，有关情况及时上报。

（二）Ⅲ级应急响应（黄色）

台风黄色：24小时内平均风力可达8级以上，或阵风9级以上。

暴雨黄色：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

镇防汛工作部门进入Ⅲ级应急响应状态。镇分管防汛工作领导进入岗位，各单位党政主要负责人进入岗位，根据防汛预案和上级指令，做好辖区人员应急撤离的各项准备、具体实施、受灾救助等应急处置工作，有关情况及时上报。

（三）Ⅱ级应急响应（橙色）

台风橙色：12小时内平均风力可达10级以上，或阵风11级以上。

暴雨橙色：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

镇防汛工作部门进入Ⅱ级应急响应状态。镇主要负责人、防汛责任人、各单位党政主要负责人进入岗位，密切掌握辖区汛情发展，坚决执行上级指令，并根据防汛预案，及时落实各项防汛抢险措施，做好人员应急撤离转移、受灾群众安置和后勤保障工作，有关情况及时上报。

（四）Ⅰ级应急响应（红色）

台风红色：12小时内平均风力可达12级以上，或者已达12级以上。

暴雨红色：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。

镇防汛工作部门进入Ⅰ级应急响应状态。镇党政主要负责人、全镇防汛干部进入岗位，全面落实各项防汛应急抢险措施，全力保障辖区群众，特别是撤离转移人员、受灾群众的生命财产安全。

七、汛前准备

（一）修编防汛防台预案

定期修订完善镇级防汛防台预案、人员安全转移预案。对照防汛体系“六有”标准，结合去年防汛经验，防汛办要及时修订完善“江桥镇年度防汛防台应急预案”，进一步强化力量、简化流程，增强针对性、可操作性和有效性，切实提升防汛应急处置能力。

（二）人员队伍物资储备

江桥镇通过建立“统一领导、综合协调”的应急救援体系，抓好应急队伍综合抢险能力的建设，联系好专业抢险力量，补齐应急抢险的短板，有效应对各类汛情灾情，需要时做到提前到位，召之即来、来之能战。不断加强抢险队伍建设，提高发现隐患、消除隐患和先期处置灾情险情的能力。江桥镇现有金园一路、海蓝路、海波路三个防汛物资储备站，对三个物资储备站的所有给排水设备进行维护保养，防汛物资应急储备站和大型机械，明确专人负责，定点储存，严禁随意动用，根据镇防汛指挥部工作指令做统一调度，每次救灾有所耗用，各储备站立即补足，做到有备无患。

（三）防汛检查

贯彻“以防为主，防重于抢”的汛期方针，防汛检查做到“抓早、抓紧、抓好、抓落实”。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

（四）重点部位隐患排查

汛期前，组织人员单位围绕“十大”防汛重点部位（在建工地、高空构筑物、危棚简屋、小区排水管网、地下空间、设施菜地、道路下立交、临时筑坝封堵、病险水闸、堤防薄弱段）分步骤、分阶段滚动排查领域、区域内防汛安全隐患，细化完善“问题清单”和隐患排查整改闭环工作机制。重点检查防汛设施，河道排水管道是否畅通，确保设备良好，发挥效益，检查各有关单位的抢险组织物资和人员准备工作。

（五）防汛演练

各单位部门组织具有针对性的防汛专项应急演练，明确各环节内容、各岗位要求，保证必要时拉得出、打得胜。演练要有效检验防汛防台应急预案的实效性，便于防汛抢险人员查漏补缺、消除隐患，也为在突发情况下如何迅速响应、如何抢险积累实战经验，为今年汛期能够迅速、高效、安全地处置汛情积累经验，为切实做好防汛防台工作打下扎实的基础。

（六）防汛宣传

各部门、各村居进一步完善社会动员机制，按照“五上十进”的要求，充分利用各类平台，采取多种途径，向社会公众滚动发布风情、雨情、水情及避险防灾等预警信息，提示市民尽可能减少户外活动，提前做好防范工作。新闻媒体还要让社会各界了解和关注台风动向和应对进展，让市民知晓和掌握避险自救能力，营造全民防汛的工作格局。

（七）防汛培训

镇防汛办将有计划地选送人员参加上级有关部门组织的业务培训。各单位根据本单位实际情况，制定培训计划，坚持培训与生产、工作相结合，不断提高有关人员的业务水平和救灾队伍的实战能力。

八、汛中的主要措施

（一）值班值守制度

根据气象、电视、新闻、手机平台、防汛指挥部等发出的天气预报信息和应急响应为指令，各责任人、单位必须到岗到位进一步检查、排除、抢险等工作。

1、汛期中，各单位认真安排好每天的值班人员，值班人员必须24小时值班，不得擅自离岗。一旦防汛预警发布，领导迅速到岗带班。

2、值班人员接到上级有关部门的暴雨预报、汛期指令时，必须立即向指挥部汇报，并通知有关部门做好防御准备工作。

3、值班人员应记录上报。成员单位、各村、社区、公司和市民的情况汇报，及时向上级汇报。

4、暴雨、台风、高潮发生灾害时，及时了解雨量、水位、灾害情况，并向镇指挥部和区防汛办汇报。

（二）指挥和调度

一旦受灾，镇防汛指挥部根据灾情和上级指令，发布命令，动员和组织有关部门立即抗灾，并迅速向上级汇报灾情。各级领导听从指挥，承担防汛指挥部分配的抗灾任务，动员和组织干部群众投入抗灾、救灾斗争。

当发生重大灾情时，镇防汛指挥部由政府各部门及派出所、用电站、社区卫生中心、城运中心、车队、电信支局等组成。其职责是：在镇党委、政府的领导下，在区防汛防台办公室指导下，统一协调各部门行动，组织指挥各种救援力量，实施应急救援与撤离安置工作。

（三）信息报送

按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。各防汛应急抢险队伍待抢险处置完毕后，需将处置前后照片、处置情况反馈至镇防汛办或应急抢险微信工作群。

（四）人员转移

在发生特大险情时，坚持先救人，后抢物的原则，确保安全。各村、社区在汛前检查有无居住危房人员，特别是出租房和外来人员，每个村、社区把村（居）民之家作为落实接待转移人员住所，一旦发生特大灾害及时转移居住危房人员到安全场所，提供必要的生活用品，使受灾群众安心。目前，江桥镇共有24处防汛应急避难场所（村民会所、学校、北先锋仓库），可容纳约5500人，总面积约22281平方米，2023年完成江桥镇北先锋仓库镇级防汛防台应急避难场所改造工程，面积约为5000平方米，配备各类硬件设施，场所可容纳约1000人。由党政办牵头，负责在全镇范围内落实人员转移、安置工作，属地村居需派专人维护好安置场所的内部秩序，做好转移场所的防汛防台工作，确保转移人员的安全。

（五）抢险与救灾

加强汛情监测，密切关注汛情变化，根据不同的预警等级启动相应的响应行动，镇防汛办负责组织开展防汛抢险的统筹工作。防汛防台办公室每天不少于三次收听气象报告，随时掌握台风趋势，并把最新气象预报及时报指挥长，同时通知各专业抢险队伍集结待命，当台风来临时，指挥部应组织全镇干部群众全力抗台，发现险情及时排除，力争把损失降到最低程度。

（六）安全防护和医疗救护

根据防汛指挥部的指令，镇社区卫生中心积极配合其他救援队伍的行动，及时救治伤（病）员，做好灾时和灾后的卫生防疫工作。平时应加强业务学习和训练，准备好一定数量的急救药品和医疗器械。江桥镇有关仓储单位，仓储地标高4.2米以上，如遇特大灾害采取应急措施：库房前筑坝，垫高货物和转移，做好安全防护工作。

（七）社会力量动员与参与

重视和发挥镇防汛指挥部和社区文广传媒作用，由镇防汛办记录汇总水位、雨量、灾情等信息。在汛期中，大力宣传防灾抗灾的意义，在抗灾中加强宣传力度，利用有线电视、报纸、政府网站等媒体进行报道抗灾中涌现出的好人好事及典型事例，发扬抗洪精神，做好社会力量动员，做好抢险救灾的工作。

九、汛后的主要措施

（一）灾后救助

在镇党委、政府的领导下，在防汛指挥部统一指导下，组织各部门和各单位，根据受灾后的实际情况，拟定措施，落实资金，实行灾后恢复，确保社会经济生产生活有序进行，并总结经验，对以后防汛各项措施进一步完善。

（二）物资补充

对抢险救灾时所使用的抢险器材进行必要的维护和保养，确保器材以后能正常运作。结合实际，查漏补缺，品种要全，数量要足，多储备使用频率高、损耗多的防汛物资。

（三）总结分析

对当年的防汛防台工作进行必要的总结和讲评，分析工作中的得与失，深入推进基层防汛体系标准化建设，不断夯实防汛防台工作基础，并为今后的工作提供有效的经验支撑。

十、有关说明

（一）本预案每年修订一次，由镇防汛指挥部办公室负责。

（二）镇防汛指挥部组成人员。如遇工作调动，由新任者自然增补。

嘉江府发【2024】8号 关于印发《江桥镇2024年度防汛防台专项应急预案》的通知.pdf