各村、社区，企事业单位，机关各部门：

为进一步夯实拆违基础，切实改善我镇生态环境面貌，不断推进生态环境综合整治，全面提升社会治理水平，根据市委市政府“‘十三五’要守住四条底线”的要求和“违法建筑拆除和环境综合整治四原则”的精神，以强烈的责任心和紧迫感，坚决拆除违法建筑、消除安全隐患、取缔违法行为、强化城市管理，促进全镇经济、社会、环境协调发展，特制订本实施意见。

一、工作目标

以“减少存量、遏制增长、长效管理、确保稳定”为总体目标，按照“主动防控、堵疏结合、条块协同”的工作原则，采取统一领导、部门协作、区域联动、属地管理、突出重点、稳步推进的工作方式，全面加强我镇违法建筑的监督管理，实现新增违法建筑零增长，存量违法建筑按计划五年内基本拆除，逐步形成拆除违法建筑的长效机制。

二、重点工作

突出统筹性、区域性、领域性，坚持重点整治、科学治理，在全面排摸的基础上，以消除违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住等“五违”问题为重点，集中开展综合整治，力争通过不懈努力，全镇环境明显改善，并形成长效管理机制。2016年，全镇预计违法建筑拆除总量为52万平方米，其中吴淞江北岸“五违”生态环境综合整治拆除违法建筑30万平方米、危及公共安全的高压线走廊整治拆除违法建筑10万平方米、五四村里沙河江河道生态环境综合整治及其他市区督办、群众反响强烈的违法建筑12万平方米。

三、工作原则

1、主体责任原则。按照韩正书记“谁家的违法建筑，谁就负责拆除，谁的地方存在安全隐患，谁就必须从源头上整治”的要求，进一步明确主体责任。各村、社区、企事业单位、各部门的领导干部，要增强大局意识，强化责任担当，从严务实、不折不扣抓落实。定下的目标到期不完成，严肃考核问责。

2、依法整治原则。综合运用规划、工商、消防、安全、治安、环境等法律资源，加强联动、从严执法，做到执法全覆盖。严格执行城乡规划、建设和物业管理等方面的法律法规，对拒不配合的违法当事人严格依照相关法律法规规定进行惩处。

3、主动防控原则。按照“条块结合、部门联动、村居联动、以块为主、属地负责”原则，以防在先，控在前，加大源头巡查管控力度，对新产生的违建，发现一处，查处一处，拆除一处。

4、动员自拆原则。加强教育引导，宣传政策，取得群众的支持和配合，最大限度地争取自拆。没有自拆能力、没有权属单位的由政府组织助拆。对在规定期限内拒绝拆除的，实行依法强制拆除。

5、阳光拆违原则。广泛发动群众参与查处违法建筑工作，通过设立举报箱和举报电话，公布拆除范围、拆除时限、拆除进展情况等，接受群众的监督。 

6、拆治并举原则。坚持以拆促治，违法建筑拆除后，迅速清运，平整场地，整修墙体，硬化绿化。对拆除违法建筑后裸露的建筑物，根据外立面材质和整洁程度实施清洗、粉刷、装饰和整修，做到“即拆、即清、即整、即美”。  

7、维护稳定原则。将拆除违法建筑与发展经济、保持社会稳定结合起来，维护好广大人民群众的根本利益和社会公共利益，既要保证整治工作目标的顺利实现，又要切实维护社会稳定。  

8、奖罚结合原则。对拆除违法建筑尽职尽责、业绩突出的部门和个人按照规定给予奖励，对工作怠慢、甚至阻碍拆违工作的部门和单位要对主要负责人进行诫勉谈话。  

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。镇各部门、各单位及各村、社区要充分认识违法建筑治理工作的重要性、艰巨性、复杂性，加大控违拆违力度。要加强领导，做到认识、组织、人员、精力四到位，确保拆除违法建筑工作顺利开展，保证拆除违法建筑工作取得成效。

2、统一标准，完善流程。在拆除违法建筑过程中，要严格民房、集体、企业拆违的统一工作标准、流程，做到一户一档。明确拆违时间节点，按照公开标准进行操作，绝不搞特殊化，确保公平公正；细化完善约谈、签约、清退、善后等流程，及时回应群众诉求，通过公开公平、严谨规范的工作，减少拆违阻力。

3、密切配合，通力合作。拆除违法建筑是一项复杂、繁重的工作，各部门、各村（居）委、各企事业单位要密切配合，及时互通信息、互相支持、互相帮助，杜绝出现互相推诿扯皮现象。

4、舆论引导，营造氛围。大量运用告知书、宣传展板、横幅、报刊等各类载体不断加大宣传造势力度，在全镇营造拆违和环境整治浓厚氛围。将违建拆除后空地的使用情况、河道整治效果等信息第一时间向群众展示，提高群众的感受度。

 5、落实责任，严肃纪律。坚持“谁主管谁负责”的原则，建立和完善拆除违法建筑督查机制，实行严格的问责制度，实施目标责任管理，对列入拆违实施计划的，将纳入到对各单位的年度绩效考核内容，并落实拆违工作责任追究制。对不履行、不作为的单位负责人和直接负责人，按相关规定追究其责任。

上海市嘉定区江桥镇人民政府

2016年3月17日